近年來(lái)，杭州市適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)，不斷深化城市基層黨建規(guī)律認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通盤布局，著力在條塊結(jié)合、協(xié)同用力上下功夫，各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、全區(qū)域推進(jìn)，打造城市基層黨建一盤棋。

　　構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、條塊結(jié)合、街社兜底”的城市基層黨建工作格局。把城市基層黨建作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃和布局，形成目標(biāo)同向、無(wú)縫對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行體系。一是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)。市、區(qū)兩級(jí)成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，在各類基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推行社區(qū)黨委、居委會(huì)、公共服務(wù)站“三位一體”模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)各類事務(wù)中的主導(dǎo)作用。建立城區(qū)、街道、社區(qū)“月會(huì)季賽年評(píng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月召開例會(huì)研判工作、討論重大問(wèn)題，每季開展書記交流會(huì)進(jìn)行打擂比武，每年開展三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考?jí)簩?shí)責(zé)任，打通工作和責(zé)任鏈條。推行黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙百分制”考核，采取取消評(píng)優(yōu)資格或降低評(píng)級(jí)檔次等方式與綜合考評(píng)掛鉤，體現(xiàn)“抓好黨建是最大政績(jī)”的導(dǎo)向。二是堅(jiān)持條塊結(jié)合。針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)黨建塊塊管不了、抓不起的問(wèn)題，明確各行業(yè)系統(tǒng)主管部門既要抓好本單位機(jī)關(guān)黨建，又要抓好全行業(yè)系統(tǒng)基層黨建。聚焦國(guó)資、教育、衛(wèi)生等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，逐個(gè)研究制定黨建工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)，依托行業(yè)主管部門建立律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、出租車、建筑等13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，把抓黨建和抓業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。市衛(wèi)計(jì)委成立綜合黨委，將90家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入管理，以黨建帶動(dòng)醫(yī)技醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。在條條和塊塊的結(jié)合點(diǎn)上下功夫，將公安、城管、司法等職能部門派駐機(jī)構(gòu)的日常管理權(quán)下放到街道，強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。三是堅(jiān)持街社兜底。把街道社區(qū)作為城市基層黨建工作的基本功能承載體，增強(qiáng)兜底管理職責(zé)，建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)人財(cái)物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。配強(qiáng)街道社區(qū)黨務(wù)工作力量，確保每個(gè)街道有3人以上專職抓黨建，每個(gè)社區(qū)至少有1名專職黨務(wù)工作者。市、區(qū)財(cái)政每年安排社區(qū)黨委6萬(wàn)元、總支5萬(wàn)元、支部4萬(wàn)元的黨建工作經(jīng)費(fèi)，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每個(gè)社區(qū)每年不少于20萬(wàn)元。

　　推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作。把新興領(lǐng)域黨建作為城市基層黨建的重要組成部分，制定出臺(tái)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作意見，因地制宜、分類指導(dǎo)，確保“兩個(gè)覆蓋”有形有效。一是依托集聚區(qū)抓覆蓋。適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)等非公企業(yè)和社會(huì)組織集聚區(qū)域黨建工作，建立黨組織1416個(gè)，有黨員4.2萬(wàn)余名，覆蓋企業(yè)2.9萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)黨組織的應(yīng)建盡建。杭州市上城區(qū)基金小鎮(zhèn)與轄區(qū)街道社區(qū)成立“紅色聯(lián)盟”，通過(guò)社區(qū)黨組織書記兼任企業(yè)聯(lián)合支部書記的形式，組織企業(yè)黨員開展“三會(huì)一課”等組織生活，確保支部有人管、活動(dòng)有人抓。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)抓覆蓋。連續(xù)7年開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”雙強(qiáng)爭(zhēng)先活動(dòng)，在本市入圍全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)100強(qiáng)以及十大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中，每年篩選確定一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行上級(jí)黨委和屬地黨委雙重管理，分層分類開展集中培育，涌現(xiàn)出阿里巴巴集團(tuán)黨委、吉利集團(tuán)黨委等一批發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)的“雙品牌”示范點(diǎn)。三是制定工作標(biāo)準(zhǔn)抓覆蓋。制定《非公企業(yè)黨建工作流程化運(yùn)作指引》《社會(huì)組織黨建工作規(guī)程》《社會(huì)組織黨建工作考核辦法》，以流程化圖表、規(guī)范化表述、標(biāo)準(zhǔn)化表單的形式，對(duì)班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、作用發(fā)揮、黨內(nèi)民主、考核激勵(lì)等提出工作標(biāo)準(zhǔn)，每年年底開展分類定級(jí)，對(duì)后進(jìn)黨組織進(jìn)行集中整頓，推動(dòng)黨組織規(guī)范運(yùn)行、晉位爭(zhēng)先。

　　推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)。注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，凝聚“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識(shí)。一是通過(guò)組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來(lái)。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，普遍建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨建共建委員會(huì)，全面推行街道黨員代表會(huì)議制度，建立互聯(lián)互動(dòng)的組織體系和機(jī)制紐帶。全市4825名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨建共建委員會(huì)委員，791名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員。二是通過(guò)資源共享把各方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息，互相提供資源清單和需求清單，了解對(duì)方所困所需，相互提供服務(wù)。整合黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施，免費(fèi)向黨員群眾和駐區(qū)單位開放。目前，杭州大部分單位活動(dòng)場(chǎng)地向轄區(qū)居民免費(fèi)開放，市、區(qū)兩級(jí)中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全部向居民開放。三是通過(guò)活動(dòng)共聯(lián)把各方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。探索動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理模式，以區(qū)域?yàn)閱挝?，由黨組織和黨員共同選定活動(dòng)主題，邀請(qǐng)社區(qū)黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、流動(dòng)黨員廣泛參與，推動(dòng)黨員教育管理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂黨建共建協(xié)議，完善機(jī)關(guān)干部“雙下沉、雙服務(wù)”機(jī)制，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)社區(qū)、在職黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)分隊(duì)駐社區(qū)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)群眾，形成“周三訪談夜”“基層走親”“服務(wù)群眾檔案”等一批項(xiàng)目化服務(wù)品牌。江干區(qū)凱旋街道連續(xù)3年實(shí)施黨建共建“同心圓”工程，聯(lián)合駐區(qū)單位完成為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目32個(gè)，解決了一大批疑難問(wèn)題。