十九大新聞中心10月19日記者招待會實錄

　　10月19日，十九大新聞中心舉行記者招待會，中共中央組織部副部長齊玉在會上介紹了過去五年來黨的建設(shè)和組織工作情況，并回答記者提問。

　　十九大代表選舉工作非常嚴格 有新的突出特點

　　中央電視臺、中國國際電視臺記者：這個問題想要請教一下中組部的齊玉部長，我們特別注意到了一個變化，我們看到在十九大代表的選舉過程當中，代表的名額是2300人，而之后公布的代表名單是2287人，最后我們看到確認代表資格有效的是2280人，為什么出現(xiàn)這樣的差別？由此我們也想知道，在十九大代表的選舉過程當中，和以往相比，在產(chǎn)生的過程當中有什么樣的不同，有什么樣新的特點？

　　齊玉：黨中央十分重視十九大代表的選舉工作，特別強調(diào)要把好代表的政治關(guān)、廉潔關(guān)，強調(diào)要保證代表的先進性、廣泛性，各選舉單位在選舉十九大代表的時候，認真落實中央的要求，充分發(fā)揮各級黨組織的組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，層層審核，嚴格甄別，從政治、廉潔和作風等各方面對人選進行了嚴格審核、全面“體檢”。

　　十九大代表選舉產(chǎn)生以后，仍然堅持從嚴的要求，對當選代表進行認真審核，凡是有信訪舉報或者發(fā)現(xiàn)有問題線索的，都進行了認真的調(diào)查核實，對不符合代表條件的，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行了堅決調(diào)整。像孫政才等27人，因為存在違紀違法等問題，經(jīng)中央批準，不再作為十九大代表。重慶市因為代表出缺比較多，按照中央要求和規(guī)定的程序，及時召開了黨代表會議，補選了14名黨的十九大代表。9月29日，經(jīng)中央批準公布的代表名單一共是2287名。十九大代表名單公布以后，又發(fā)現(xiàn)7人存在不適宜作為代表的問題，經(jīng)中央批準，不再作為代表。這7個人就是在公布以后拿掉的。

　　經(jīng)十九大代表資格審查委員會審議，確認2280名代表資格有效。這樣做，既體現(xiàn)了對十九大代表的高標準、嚴要求，同時也彰顯了我們黨全面從嚴治黨的堅定決心。

　　與以往相比，這次十九大代表選舉工作確實是非常嚴格，同時也有新的突出特點。

　　一是更加突出政治標準。堅持代表條件，嚴格審核把關(guān)，認真落實“四必”要求，所謂“四必”，就是做到代表的檔案材料必審、個人的有關(guān)重大事項必核、紀檢機關(guān)意見必聽、線索具體的來信舉報必查，以確保代表的素質(zhì)優(yōu)良。前面介紹的情況就是層層把關(guān)，落實“四必”的結(jié)果。

　　二是更加注重發(fā)揚黨內(nèi)民主。凡是推薦提名，都是從基層開始，充分聽取廣大黨員的意見，參加推薦提名的基層黨組織基本實現(xiàn)了全覆蓋，黨員的參與率達到了99.2%。

　　三是更加注重改善代表結(jié)構(gòu)。進一步提高生產(chǎn)和工作一線代表比例，大家從昨天到今天都看到了，人民大會堂專門設(shè)了代表通道，多數(shù)采訪的都是來自基層一線的黨代表。這次基層一線黨代表的比例占到總數(shù)的33.8%，比十八大時提高了3.3個百分點，提高的幅度也是不小的。

　　我們始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違規(guī)違紀問題實行“零容忍”，確保整個代表選舉工作風清氣正。

　　在企業(yè)設(shè)立黨組織符合中國法律 順應(yīng)企業(yè)員工愿望

　　美國國際市場新聞社記者：這幾年在中國的一些企業(yè)，包括一些合資或者外資獨資的企業(yè)都被要求成立黨組織，請問這個做法、這個措施的目的是什么？這些措施對企業(yè)的正常運作會不會產(chǎn)生一些影響？

　　齊玉：我們中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，這是我們黨的性質(zhì)。在社會基層單位，包括企業(yè)建立黨的組織，這是很順理成章的，也是我們長期一貫的做法。

　　在企業(yè)中設(shè)立黨組織，第一，它符合中國的法律和有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國公司法》明確規(guī)定，在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織，開展黨的活動，并且明確規(guī)定，公司應(yīng)當為黨的組織開展活動提供必要的條件。我們中國共產(chǎn)黨的章程也明確規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的企業(yè)、農(nóng)村、學校等基層單位都應(yīng)當成立黨的組織。所以，在中國的企業(yè)成立黨的基層組織，這是一貫的做法，也是符合規(guī)定的。

　　第二，在企業(yè)成立黨組織，也順應(yīng)了企業(yè)職工的愿望。目前我國各類企業(yè)有職工1.4億多人，這是我國工人階級隊伍的主體，企業(yè)黨組織注意維護企業(yè)各方合法利益，反映職工群眾的合理訴求，幫助解決實際困難，所以廣大職工認為，企業(yè)有了黨組織，他們就有了“主心骨”。

　　第三，在企業(yè)成立黨組織也有利于促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。企業(yè)中的黨組織，主要任務(wù)是保證黨的路線方針政策的貫徹落實，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，團結(jié)職工，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)中數(shù)量眾多的黨員都是職工中的先進分子，他們多數(shù)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干，都能吃苦，勇于奉獻，勇于攻堅克難，在本職崗位上，在完成各項任務(wù)中都發(fā)揮了先鋒模范作用，是促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　十八大以來，我們加大了在企業(yè)建立黨組織、開展黨的建設(shè)、黨的活動的工作力度，持續(xù)推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這是我們的工作重點。截至目前，全國絕大多數(shù)的國有企業(yè)、多數(shù)的非公有制企業(yè)，包括多數(shù)的外商投資企業(yè)，都建立了黨組織。這里我可以給出一組數(shù)字，到2016年底，我們有14.7萬戶國有企業(yè)，其中93.2%建立了黨組織；有273萬戶非公企業(yè)，其中67.9%建立了黨組織；還有外商投資企業(yè)10.6萬戶，其中70%建立了黨組織。

　　在實踐中，我們要求企業(yè)黨組織把黨的活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機地融合起來、結(jié)合起來，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的支持。這方面，國有企業(yè)就不用說了，很多非公企業(yè)，包括中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，對我們在企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作都是高度認可的，不少非公企業(yè)的負責人、出資人都說，黨的建設(shè)搞好了，既是生產(chǎn)力，同時也是企業(yè)的競爭力。一些外資企業(yè)高管說，黨組織能夠幫助他們及時了解中國的政策，化解勞資糾紛，為企業(yè)發(fā)展提供正能量。他們當中絕大多數(shù)出資人是歡迎和支持黨組織在企業(yè)開展活動的。

　　修改黨章是貫徹黨的十九大精神的需要

　　俄通塔斯社記者：中共十九大將修改黨章，這些修改對中國共產(chǎn)黨意味著什么？這些變化將如何影響中國的經(jīng)濟社會和政治前景？

　　齊玉：修改黨章是黨的全國代表大會的一項重要職責、職權(quán)，我們現(xiàn)在的黨章是黨的十二大修改制定的，三十多年來，黨章的基本內(nèi)容保持了穩(wěn)定，在黨的生活中應(yīng)該說發(fā)揮了重要的作用。同時，根據(jù)黨的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，從黨的十三大到黨的十八大，每次黨的代表大會都對黨章作了不同程度的修改。

　　這次在黨中央就十九大議題征集意見的過程中，各方面都認為，十八大以來，黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果非常多，黨面臨的形勢和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，所以普遍建議對黨章進行修改。在深入研究的基礎(chǔ)上，中央政治局采納了這一建議，決定對黨章進行修改。

　　黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。黨的十九大，對黨章進行適當修改是實現(xiàn)黨的指導思想與時俱進的需要，有利于用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一全黨思想，保證黨的思想統(tǒng)一和行動一致。

　　修改黨章，也是推進黨的事業(yè)和整個國家事業(yè)發(fā)展的需要。及時在黨章中體現(xiàn)黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，有利于促進全黨同志準確把握新時代的新要求，推動黨和國家事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

　　修改黨章，也是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。習近平總書記在報告中突出強調(diào)了黨的建設(shè)新的偉大工程。把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果寫入黨章，有利于促使全黨堅定全面從嚴治黨的政治定力，把黨的建設(shè)搞得更好。

　　再一個，修改黨章也是貫徹黨的十九大精神的需要。大家都聆聽了習近平總書記的報告，報告提出了許多重要的新思想、新戰(zhàn)略、新部署。在黨章中體現(xiàn)黨的十九大報告的重要內(nèi)容，使之成為全黨行為的規(guī)范，有利于扎實推動黨的十九大精神的貫徹落實。

　　關(guān)于黨章修改的一些具體情況，大會閉幕以后還有專題新聞發(fā)布會，有關(guān)同志還會作更加詳細的介紹，請大家關(guān)注。

　　把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進貧困縣的領(lǐng)導班子

　　新華社記者：您在發(fā)布詞中提到“抓黨建促脫貧攻堅”，我們知道近年來很多地方選派了第一書記駐村扶貧，您能否介紹一下有關(guān)情況？

　　齊玉：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全國人民、向國內(nèi)國外作出的莊嚴承諾，是全黨全社會的共同責任。抓黨建促脫貧攻堅，是習近平總書記的一項明確要求，是黨中央的一項明確要求。中央組織部和各級黨委及其組織部門堅決貫徹習近平總書記的要求，把抓黨建促脫貧攻堅擺在非常突出的位置，全力推進，狠抓落實，努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保證。

　　我們中央組織部和各級組織部門在中央和各級黨委的領(lǐng)導下，主要做了這么幾項工作：一是選優(yōu)配強貧困地區(qū)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進貧困縣的領(lǐng)導班子，同時堅決保持貧困縣領(lǐng)導班子的黨政正職的穩(wěn)定，做到這個縣不脫貧不調(diào)整，貧困縣的帽子不摘掉不能調(diào)離，讓他們?nèi)硇牡赝度氲矫撠毠灾腥?。這是一項工作。

　　二是加大對貧困地區(qū)干部人才的支持力度。我們從中央單位和東部地區(qū)一共選調(diào)了1054名干部到貧困縣（主要在中西部）掛職扶貧，實現(xiàn)對國家脫貧攻堅工作重點縣的全覆蓋，所有國家級貧困縣全部有我們調(diào)配去的干部。鼓勵各類人才到脫貧攻堅一線去建功立業(yè)，每年組織將近十萬人，包括優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的醫(yī)生、優(yōu)秀的科技工作人員，到貧困地區(qū)開展定點或者專項服務(wù)工作。

　　三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。著力選好貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，整頓軟弱渙散的村一級黨組織，近兩三年來達到3萬多個，配齊配強貧困村的黨組織書記。按照中央領(lǐng)導同志的要求，把“最能打仗的人”，這是一個形象的說法，也就是最善于帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部選派到脫貧攻堅第一線。一共從縣以上黨政機關(guān)包括中央機關(guān)，選了19.5萬名工作骨干擔任貧困村第一書記，貧困村本來有黨支部書記，我們派去的干部叫第一書記。

　　同時，我們統(tǒng)籌抓好駐村工作隊，每個貧困村都有駐村工作隊，還有大學生村官、扶貧志愿者等等扶貧力量，形成脫貧攻堅工作的整體合力。我們還加強黨員的教育培訓，特別是貧困地區(qū)貧困村的黨員教育培訓，推動黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。

　　我們還通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費支持等辦法，完善村一級特別是貧困村的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，指導推動薄弱村、空殼村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村一級黨組織有資源、有能力帶領(lǐng)群眾擺脫貧困。

　　四是中央組織部連續(xù)兩年專門召開全國性抓黨建促脫貧攻堅的工作會議，組織大范圍的脫貧攻堅經(jīng)驗交流和參觀學習，大力推動工作落實。中組部領(lǐng)導要求，省一級組織部長要走遍所有的貧困縣，當然走到貧困縣勢必要進貧困村；市一級組織部長要走遍所有貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣一級組織部長要走遍所有的貧困村，深入基層，掌握實情，現(xiàn)場考察了解干部，以求真務(wù)實、真抓實干的作風，推動抓黨建促脫貧攻堅工作的落實見效。這三個“走遍”現(xiàn)在正在落實，有的已經(jīng)走了第一遍了，當然這決不只是走一遍的事情。

　　實踐證明，黨的建設(shè)工作為脫貧攻堅的順利推進提供了有力的保障，哪里脫貧攻堅搞得好，黨的建設(shè)也一定搞得好。

　　不存在所謂“辭職下海潮”情況

　　新京報記者：十八大以來，我們在全面從嚴治黨、從嚴治吏的高壓態(tài)勢之下，有些地方出現(xiàn)了為官不為，甚至有些地方出現(xiàn)了官員“辭職下海潮”這種情況，您是怎么看這個問題的？另外，我們現(xiàn)在是否有一些行之有效的辦法來遏制這種問題？

　　齊玉：您的問題是兩個，我先回答官員“辭職下海”的問題。從統(tǒng)計情況來看，近年來公務(wù)員隊伍總體是保持穩(wěn)定的，平均每年辭職人數(shù)僅占公務(wù)員總數(shù)的0.1%，或者0.1%稍微多一點。我們一共是700多萬公務(wù)員，每年辭職大概就是1萬左右，因此，不存在所謂“辭職下海潮”這種情況，“潮”也沒有形成。

　　一定數(shù)量的公務(wù)員辭職，這也是人才流動的規(guī)律，在各國都是一樣，我覺得屬于正常現(xiàn)象。雖然每年有一些公務(wù)員辭職離開，但也有許多優(yōu)秀人才通過考錄或者調(diào)任等方式進入公務(wù)員隊伍，這就形成了能進能出的良性機制，這也符合公務(wù)員制度本身設(shè)計的初衷。

　　關(guān)于您講的“為官不為”問題。應(yīng)當承認，這個現(xiàn)象存在，但是必須說明，這在整個干部隊伍中屬于極少數(shù)，是有些地方的個別現(xiàn)象。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)氣象更新。在新形勢下，我們的干部隊伍普遍經(jīng)受了深刻的思想政治洗禮，精神面貌正在發(fā)生新的良好的變化，絕大多數(shù)干部都能夠立足崗位、奮發(fā)有為、盡職盡責，他們的工作是卓有成效的。我們感受更多的是“擼起袖子加油干”這樣一種局面。“為官不為”現(xiàn)象，過去有、現(xiàn)在有，將來也難以完全杜絕。目前，在極少數(shù)干部中存在的“為官不為”現(xiàn)象，主要是有些干部對全面從嚴治黨的要求認識不足、理解不夠，對管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”主動適應(yīng)不夠，主動地調(diào)整自己的行為和作風不夠，因此工作中一時出現(xiàn)不敢為或者不想為的問題。當然，面對新的發(fā)展理念、新的發(fā)展要求，有的干部確實不會為，不知道怎么干。

　　雖然“為官不為”的現(xiàn)象在干部中屬于極少數(shù)，而且數(shù)量還在繼續(xù)減少，但還是引起了黨中央的高度重視，要求我們認真地研究解決。按照中央的要求，各級黨委和組織部門已經(jīng)或者正在采取以下幾個方面措施，我簡要說一下。

　　一是對思想觀念不適應(yīng)的，加強教育引導，幫助他們提高思想覺悟，增強干事創(chuàng)業(yè)的動力。二是對于能力不適應(yīng)的，通過強化學習培訓和實踐鍛煉，幫助他們更新知識，提高能力素質(zhì)，補上能力短板。三是對于作風不適應(yīng)的，加大治庸治懶力度，加大監(jiān)督檢查和考核問責的力度，及時調(diào)整不勝任、不稱職干部，真正讓干部不敢懈怠、不能瀆職。最重要的是樹立正確的用人導向，大力提拔重用那些忠誠干凈擔當?shù)母刹?，讓那些不想干事、不干實事的干部沒有市場，同時還要受到懲戒。對此，我們各級紀委做了大量工作。

　　此外，我們還要努力強化正向激勵，從政治上、思想上、工作上和生活上，真誠關(guān)心干部，正確對待干部在工作中出現(xiàn)的失誤，把工作中無心之過同明知故犯區(qū)別開來，把探索中的失誤同無視法紀區(qū)別開來，把為公之失同謀取私利區(qū)別開來，鼓勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。

　　我想，通過這些措施，“為官不為”的現(xiàn)象會越來越少。