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努力做好新時代干部人事檔案工作——中組部負責(zé)人就制定印發(fā)《干部人事檔案工作條例》答記者問

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  近日,中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)。對此,中共中央組織部負責(zé)人接受采訪,就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題回答了記者提問。

  問:請介紹一下為什么要制定出臺《條例》?

  答:中央印發(fā)《條例》,目的是為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實從嚴管理干部要求,充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用,推動干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想,全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線,對落實好干部標準和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作出部署,這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實,從制度層面作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。應(yīng)當(dāng)看到,創(chuàng)建于延安時期的干部人事檔案,蘊藏著大量珍貴史料,凝聚著黨的光榮傳統(tǒng),在不同歷史時期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策,在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用。近年發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題,嚴重損害了檔案的權(quán)威性和公信力,迫切需要從制度建設(shè)入手研究解決,扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”,從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨的十八大以來,各級組織人事部門在嚴把選人用人檔案關(guān)、開發(fā)檔案信息資源應(yīng)用、推進干部人事檔案信息化建設(shè)等方面積累了一些好經(jīng)驗好做法,也需要以制度的形式加以明確,使之堅持下來,并以制度創(chuàng)新推動干部人事檔案工作各項改革措施真正落到實處、見到實效??梢哉f,《條例》的出臺,為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循,必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題,有力促進營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

  問:《條例》制定的主要考慮是什么,有哪些主要內(nèi)容?

  答:制定《條例》總的考慮是,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照新時代黨的建設(shè)總要求,全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于干部人事檔案工作的重要指示精神,全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,總結(jié)吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經(jīng)驗做法,從體制機制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀律監(jiān)督等方面全面從嚴加以規(guī)范,為今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作提供基本遵循。

  《條例》共7章46條,分總則、管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀律和監(jiān)督、附則,明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導(dǎo)思想、工作原則、基本要求和主要內(nèi)容,覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié)。

  問:《條例》與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較,作了哪些調(diào)整和完善?

  答:與《干部檔案工作條例》相比,《條例》主要在以下幾個方面作了調(diào)整和完善。一是明確新時代干部人事檔案工作定位。提高政治站位,鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源,始終服務(wù)廣大干部人才,服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程,服務(wù)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。二是加強頂層設(shè)計。完善分級負責(zé)、集中管理體制,打造政策統(tǒng)一、相互銜接、有機配合的工作新格局,精簡整合《干部檔案工作條例》中日常管理具體內(nèi)容,形成一個以宏觀指導(dǎo)和原則要求為主,又兼顧實際操作的黨內(nèi)法規(guī)。三是突出全面從嚴要求。新增檔案審核內(nèi)容,堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”,全面規(guī)范檔案的“建、管、用”,新設(shè)專章明確檔案工作紀律和監(jiān)督要求,細化責(zé)任分工,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是注重效用發(fā)揮。豐富完善檔案內(nèi)容,重點收集體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧希黾訖n案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)要求,為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。

  問:新形勢下做好干部人事檔案工作總體上要把握哪些要求?

  答:《條例》提出干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢,堅持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新,服務(wù)廣大干部人才,服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程,服務(wù)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

  《條例》強調(diào),新形勢下做好干部人事檔案工作要遵循5項原則:(一)黨管干部、黨管人才;(二)依規(guī)依法、全面從嚴;(三)分級負責(zé)、集中管理;(四)真實準確、完整規(guī)范;(五)方便利用、安全保密。

  問:干部人事檔案包括哪些內(nèi)容,主要作用是什么?

  答:干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的,反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料,主要包括干部的履歷類材料,自傳和思想類材料,考核鑒定類材料,學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料,政審、審計和審核類材料,黨、團類材料,表彰獎勵類材料,違規(guī)違紀違法處理處分類材料,工資、任免、出國和會議代表類材料,以及其他可供組織參考的材料。

  干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ),是維護干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù),是社會信用體系的重要組成部分,是黨的重要執(zhí)政資源,屬于黨和國家所有。黨的十八大以來,干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”,巡視巡察、紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

  問:《條例》適用范圍是什么,如何解決不同類別人員流動中的人事檔案管理問題?

  答:《條例》主要適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員(工勤人員除外),國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作。

  針對不同類別人員的人事檔案管理問題,在工作機制方面,《條例》要求,建立由中央組織部牽頭、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參與的干部人事檔案工作協(xié)調(diào)配合機制,研究完善相關(guān)政策和業(yè)務(wù)標準,解決有關(guān)問題,促進工作有機銜接、協(xié)同推進。在制度設(shè)計方面,《條例》要求,流動人員等其他人員的人事檔案管理工作規(guī)定,由相關(guān)主管部門根據(jù)本條例精神另行規(guī)定,中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊干部人事檔案工作規(guī)定,由中央軍事委員會根據(jù)本條例精神制定。以《條例》為基本遵循,推動形成以干部人事檔案管理為引領(lǐng),全國各級各類人事檔案管理政策融通、機構(gòu)聯(lián)通、流轉(zhuǎn)暢通的新模式。

  問:《條例》對解決干部人事檔案涂改造假問題有什么具體措施?

  答:針對干部人事檔案涂改造假問題,《條例》堅決貫徹全面從嚴治黨、從嚴管理干部有關(guān)要求,上緊規(guī)矩制度發(fā)條,用嚴格制度和嚴明紀律規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié),將真抓真管、嚴抓嚴管、常抓常管、全程監(jiān)督落到實處。一是嚴明“建”的職責(zé)?!稐l例》首次明確提出,各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織及個人應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè),嚴肅填寫,嚴格審核,確保歸檔材料的真實準確。二是嚴肅“管”的紀律?!稐l例》對檔案的接收、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié),細化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示。三是嚴格“用”的程序?!稐l例》明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。同時對干部人事檔案審核范圍、內(nèi)容和問題處理等進行規(guī)范,全面落實中央“凡提四必”要求。四是嚴抓監(jiān)督懲處?!稐l例》明確要求建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度,并對干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀違法行為處理等作出規(guī)定。

  問:《條例》對充分發(fā)揮干部人事檔案作用提出哪些具體要求?

  答:干部人事檔案工作核心在于利用?!稐l例》對干部人事檔案的利用方式、范圍和程序等進行規(guī)范,并對如何進一步發(fā)揮檔案的作用提出要求?!稐l例》強調(diào),干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)理念,嚴格利用程序,創(chuàng)新利用方式,提高利用效能,充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價值。干部人事檔案利用方式主要包括查(借)閱、復(fù)制和摘錄等?!稐l例》專門明確了干部人事檔案7個方面的利用范圍,還開創(chuàng)性地提出干部維護個人合法權(quán)益利用檔案的途徑和要求?!稐l例》明確要求,組織人事部門及其干部人事檔案工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機制,為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準高效服務(wù)。

  問:《條例》在加強干部人事檔案工作紀律和監(jiān)督方面作了哪些具體規(guī)定?

  答:《條例》以專章形式對干部人事檔案工作的紀律和監(jiān)督作出了規(guī)定:一是嚴明紀律?!稐l例》針對干部人事檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)提出“十一嚴禁”的紀律要求,劃出工作底線,標明工作禁區(qū),豎起警戒欄桿。二是嚴格監(jiān)督?!稐l例》明確規(guī)定黨委(黨組)及其組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu),下級機關(guān)(單位)和黨員、干部、群眾的監(jiān)督職責(zé),構(gòu)建上級監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系。三是嚴肅追責(zé)。《條例》明確規(guī)定,對于違反相關(guān)規(guī)定和紀律的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正;根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、組織處理或者黨紀政務(wù)處分,并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的,按照國家法律法規(guī)處理。

  問:下一步,對貫徹落實《條例》有什么考慮?

  答:制度建設(shè)是治本之策,制度執(zhí)行是關(guān)鍵所在。在抓好《條例》貫徹落實上,我們考慮要重點做好以下3個方面工作:一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時組織培訓(xùn),積極開展宣傳,深入解讀《條例》,準確把握《條例》的精神和要求。二是完善配套制度。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要結(jié)合實際,依照《條例》精神制定完善配套制度、細化有關(guān)措施,將《條例》各項要求落細落實、落地見效。三是加強督促檢查。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要對《條例》貫徹落實情況進行督促檢查,注意總結(jié)好經(jīng)驗好做法,對執(zhí)行不力的及時予以督促糾正,推動工作有力有序進行。中央組織部將跟蹤了解各地各部門的《條例》貫徹落實情況,并適時進行專項檢查。

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  仲祖文:新時代全國干部人事檔案工作的基本遵循

發(fā)布時間:2018年11月29日 07:25 來源:人民日報 編輯:田延華 打印