基層秘書工作者，在公文處理中常遇到以下問題：

　　在印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文時，對正文和附件區(qū)分不清。如，某文件標題為《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××文的通知》，正文中將“×××文”作為附件標注編排。又如，將多個部門、單位就某一事情已發(fā)的會議紀要、工作報告，作為文件的附件再次印發(fā)，造成本級文件重復(fù)發(fā)文。

　　在行文前，不能準確擬定主送機關(guān)。如，黨委授權(quán)辦公室向下行文時，主送機關(guān)擬定為“市委各部委辦局，各縣（市、區(qū)）委辦公室”。又如，某單位在內(nèi)部行文時，將主送機關(guān)擬定為“各直屬單位，本單位各科室”。

　　怎樣做才準確規(guī)范？

　　關(guān)于附件

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，附件是公文正文的說明、補充或者參考資料；正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

　　從上述規(guī)定可以看出，附件和正文有著嚴格的界限。實踐中，我們需要重點把握以下幾點：

　　一是分清正文和附件。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文時，需要使用通知文種。印發(fā)類通知主要用于印發(fā)本機關(guān)擬制的、不能單獨行文的公文；轉(zhuǎn)發(fā)類通知主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)類通知主要用于上級機關(guān)批準、轉(zhuǎn)發(fā)下級機關(guān)的公文。

　　由此可見，所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)件與印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)通知共同組成一份公文，應(yīng)該作為主件而不是附件。

　　在正文中已經(jīng)寫明報送、上報等內(nèi)容的文件，且已在標題中說明，無需作附件標注。比如《×××廳關(guān)于報送2015年工作總結(jié)的報告》，不能將2015年工作總結(jié)作為附件。

　　二是規(guī)范標注附件說明。附件說明是公文附件的順序號和名稱。

　　在具體操作中，會出現(xiàn)不規(guī)范標注的情況。如某縣黨委發(fā)文時，在附件說明處標注“附件隨后”“附件3份”“附件列后”等，還有的文件在公文正文中寫有“（附件附后）”，這些都是不規(guī)范的。《黨政機關(guān)公文格式》規(guī)定，如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標注附件順序號（如“附件：1.×××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱首字對齊。

　　三是著力減少發(fā)文、轉(zhuǎn)變文風(fēng)。精簡文件，不但要嚴格控制發(fā)文數(shù)量，也要嚴格控制文件篇幅。因此，在審核公文時，要注意文件篇幅過長、重復(fù)發(fā)文等現(xiàn)象，恪守把關(guān)之責(zé)，敢于提出審核意見。

　　開頭問題中提到，“將已發(fā)的專題會議紀要、工作報告，作為文件的附件再次印發(fā)”。筆者認為，為了精簡文件，同時也便于收文單位更好地理解、貫徹文件，對已發(fā)文件，如有必要，可以在文件中適當(dāng)引用強調(diào)，重申要求，不要再作為附件一印了之。

　　關(guān)于主送機關(guān)

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，主送機關(guān)是公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

　　向上級機關(guān)的行文，原則上主送一個機關(guān)。向下級機關(guān)的行文，主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機關(guān)。普發(fā)性公文的主送機關(guān)應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，一般不能隨意變動。

　　要準確把握和標注主送機關(guān)，需要注意以下幾方面：

　　一是選準主送對象。主送機關(guān)的確定，離不開行文關(guān)系。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系、協(xié)作關(guān)系等之后，才能根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文的方向，然后再定向什么機關(guān)、單位主送。

　　比如，黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文，也可以依據(jù)職權(quán)相互行文。前者是指導(dǎo)關(guān)系，可以向其發(fā)文部署工作任務(wù)，后者就是不相隸屬關(guān)系，可以相互發(fā)布、傳達要求周知或者執(zhí)行的事項。

　　再如，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，只能主送一個，視情況可抄送另外一個，不能同時主送兩個。

　　二是規(guī)范名稱表述。主送機關(guān)常見的標注形式有：

　　全稱。如“XX省人民政府”，就是全稱。只要主送機關(guān)名稱不是很長，一般采用全稱。

　　規(guī)范化簡稱。比如，XX省工業(yè)和信息化委員會，規(guī)范簡稱是“XX省工業(yè)和信息化委”或“省工業(yè)和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

　　統(tǒng)稱。即同級或者同類型機關(guān)概括性的總稱，一般用于下行文。工作中，較常見的是主送給同一級的各單位，如，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委，中央各部委等。

　　主送機關(guān)的順序一般按照重要程度排列。我們一般按照先外后內(nèi)、黨政軍群的順序排列，通常是同類型機關(guān)內(nèi)同級機關(guān)之間用頓號分隔，不同類型機關(guān)之間用逗號分隔。

　　開頭問題中所指的辦公室經(jīng)黨委授權(quán)向下級行文，建議改為“各縣（市、區(qū)）黨委，市委各部委，市直機關(guān)各單位黨組，各人民團體黨組”。

　　開頭問題中所指的單位內(nèi)部行文問題，主送機關(guān)可以規(guī)范為“機關(guān)各科室，各直屬單位”，做到分類明晰、使用一致即可。

　　三是掌握特殊情況。有的無須標注主送機關(guān)。一些文種，比如，決議、命令（令）、公告、通告、公報、紀要，通常是不需要標注主送機關(guān)的，決定、意見可以標也可以不標（黨的機關(guān)公文一般不標）。有些無主送機關(guān)的公文，一般要確定印發(fā)傳達范圍，比如，公開發(fā)布、發(fā)至縣級等。

　　有的主送機關(guān)標注較靈活，比如，有的公文發(fā)至特定范圍或部分單位，可以只標注需要受文的機關(guān)、單位。只主送一個或者幾個單位的，應(yīng)將單位名稱一一列出。主送部分同類同級單位的，比如，市委有關(guān)部委、市直機關(guān)有關(guān)單位等，要在附件標出具體單位，或是提供受文單位名單。

　　有的主送機關(guān)較多。《黨政機關(guān)公文格式》規(guī)定，主送機關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)名稱移至版記。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)的上一行，之間不加分割線。

工作實務(wù)