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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把反腐敗國際追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，為開展國際追逃追贓工作作出了方向性的引領。中央紀委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺央視聯(lián)合攝制五集電視專題片《紅色通緝》，展示了反腐敗國際追逃追贓工作取得的顯著成效。
【新聞播報：戴學民回國自首】
解說詞：2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布僅三天，就傳來了首名嫌犯落網(wǎng)的消息，速度之快出人意料，也讓落網(wǎng)的第一人戴學民備受輿論關注。
解說詞：戴學民，“百名紅通人員”第90號；中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海證券營業(yè)部原總經(jīng)理，涉嫌挪用公款3300余萬元，2001年8月出逃。調查發(fā)現(xiàn)，他經(jīng)中國香港，到韓國，再前往中美洲東海岸的一個國家：伯利茲，1994年他就通過投資移民獲得了伯利茲國籍。然而，這還不是戴學民真正的目的地，他最終落腳是在英國。
【字幕：英國 倫敦】
解說詞：倫敦，事實上才是戴學民多年的藏身之地。他到達伯利茲后，最初想再移民美國，但是申請被拒。戴學民轉而申請移民英國，獲得了許可。在英國他起初希望在金融業(yè)謀職，但由于英語不好等多種原因，謀職并不順利。
戴學民（“百名紅通人員”第90號）：英語也不行，去了做內部分析研究的話，累得吭吭哧哧的。搞研究的都是年輕人，再一個眼睛也不大好，老眼昏花的。
解說詞：戴學民在倫敦市郊租房居住，他出逃時只帶了少量資金，一度交付房租困難，向朋友借錢周轉。而在生活上，他也覺得難以融入當?shù)厣鐣?/p>
戴學民：孤獨，孤獨就是說朋友少，醫(yī)生有醫(yī)生俱樂部，律師有律師俱樂部，它這個俱樂部里面有各種活動，你非俱樂部的成員，非會員的話，你打不進去這個圈子。你不知道他在里頭是干什么的。
解說詞：戴學民在英國生活得并不如意，但此時對他的追逃也并不順利。這也是十多年前許多外逃案件面臨的普遍情況，一旦人逃出了國門，往往辦法有限。
潘淑平（南京市紀委監(jiān)委工作人員 時任南京市檢察院工作人員 ）：因為當時的條件限制，我們是不知道他到英國了。我們大概知道他到了伯利茲，這一點是可以確定的。我們通過公安部辦理了一個紅色通緝令，但是始終沒有消息。
解說詞：黨的十八大后，全面從嚴治黨深入推進，追逃追贓工作形勢發(fā)生根本性變化。2014年10月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對此進行專題研究，強調加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。黨的十八屆四中全會作出重要決策，提出“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。中央反腐敗協(xié)調小組堅決貫徹黨中央決策部署，研究解決追逃追贓工作中的重大問題，建立健全集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調機制。
解說詞：2014年6月，經(jīng)中央決定，正式成立中央追逃辦，由中央紀委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行為成員單位。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團也相繼建立起省、地市兩級追逃追贓機構，各級黨委按照中央要求，也將加強追逃追贓納入反腐敗工作總體部署之中。從中央到地方，各相關部門既統(tǒng)籌協(xié)作，保持步調一致；又分兵把守，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到上下聯(lián)動、內外配合，形成在統(tǒng)一協(xié)調下合成作戰(zhàn)的工作機制，共同構架起一張全方位的追逃網(wǎng)絡。
【新聞播報】今天，中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室正式啟動天網(wǎng)行動，部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作。
解說詞：2015年，天網(wǎng)行動啟動，追逃追贓工作開始重拳出擊。中央追逃辦從此前通過國際刑警組織發(fā)布過紅色通緝令的人員中，重點挑出一百名，以“百名紅通”的醒目形式，于2015年4月22日向全球集中公開曝光，戴學民就是其中之一。
潘淑平：22號公布的，23號晚上有緊急情況，沒想到，第二天就有了消息。
解說詞：更讓人吃驚的是，戴學民此時應該就在國內，這個消息是從上海傳來的。
【字幕：上海出入境邊防檢查總站】
解說詞：原來，在上海邊檢總站，“百名紅通”公布的當晚，一場排查就已經(jīng)展開。上海機場是出入境的一大口岸，工作人員連夜將這一百人的照片，運用剛研發(fā)出來的人臉識別技術，在出入境人員數(shù)據(jù)庫里進行比對。他們的通宵努力沒有白費，果真發(fā)現(xiàn)了不止一條有價值的線索。其中之一，就是在2014年10月，有一個持英國護照名叫“喬弗瑞·戴”的人入境，和戴學民高度相似。而且，沒有查到再出境的記錄，很可能還在國內。上海市追逃辦將線索緊急上報中央追逃辦。
陸卿（上海出入境邊防檢查總站民警）：當時是通宵的，是與時間賽跑，怕他知道這個消息，在我們發(fā)現(xiàn)他之前出去了，那他就逃掉了。
解說詞：這個發(fā)現(xiàn)完全準確，“喬弗瑞·戴”正是戴學民。本應在英國的戴學民為什么會出現(xiàn)在國內呢？原來，他躲藏多年后，漸漸產(chǎn)生了悄悄回國生活的想法。
戴學民：國內畢竟發(fā)展得好。我去英國的時候，可以說一個星期看不到一則中國消息。金融危機以后，中國的消息慢慢就多了，中國出口的東西多了。再過兩年，超市里買吃的東西，像水果，什么生姜，蔬菜生姜都有中國的了，老了，可能還想回來。
解說詞：2009年，戴學民試著用英國身份第一次回到中國，似乎沒覺得有什么風險。此后他多次往返，感覺越來越安心。2014年10月他再次入境后，在老家安徽住了下來。直到2015年4月“百名紅通”的發(fā)布，打破了他看似平靜的生活。
戴學民：餐桌上吃飯，朋友在玩手機。騰訊網(wǎng)一個新消息出來，它跳一下有響聲。我還在跟人家喝酒劃拳。有一個同學看了，有我。你上了紅通了，這個事兒不是很尷尬的一件事情嗎？
解說詞：和他吃飯的人此前并不知道他被通緝，飯局在尷尬中散去。戴學民心神不寧地回到了合肥的海頓公館小區(qū)，這是他在安徽的落腳地。他既覺得不能久留，又不敢此時貿然出境，舉棋不定。
解說詞：而另一邊，抓捕行動正爭分奪秒展開。中央追逃辦接到上海市的通報后，立即召集外交部條法司、公安部經(jīng)偵局進行研究，作出部署，通知江蘇省追逃辦立即組織檢察、公安部門力量，趕往上海協(xié)同作戰(zhàn)。兩家追逃人員聯(lián)手分析、共同調查，很快判斷出戴學民可能潛回了老家安徽。中央追逃辦立即協(xié)調安徽省也加入行動。
薛躍（安徽省公安廳經(jīng)偵總隊總隊長）：4月24號中午1時左右，接到這個指令以后，我們迅速地組織力量，對這個人實施抓捕。
解說詞：接到指令后，安徽省和合肥市兩級追逃辦迅速組織人員，采用多種手段展開摸排，查找戴學民行蹤。4月22日名單公布，4月23日發(fā)現(xiàn)線索，4月24日晚就鎖定了戴學民所在的小區(qū)，4月25日進一步確定具體房間，下午實施抓捕。追逃人員到來的速度，顯然超出了戴學民的想象。當天晚上，戴學民被押解回南京市。
潘淑平：安徽的、江蘇的、上海的，大家都全部行動起來，大家互相配合，這個大的反腐敗的格局和力度，前所未有。你不是一個人在追，去努力，有很多人幫助你，有很多人支持你。當你遇到一些困難的時候，中央就協(xié)調這個事兒，所以說當時的效率是非常高的。
解說詞：戴學民迅速到案，是在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調下，多部門密切協(xié)作，多地多級追逃辦高效互動的典型案例，合成作戰(zhàn)的威力迅速顯現(xiàn)。而同時，戴學民案也反映出了此前追逃追贓工作中存在的問題。
傅奎（湖南省委常委、紀委書記 省監(jiān)委主任 時任中央紀委國際合作局局長）：黨的十八大以前，這個底數(shù)不清，什么時候跑出去的，跑到哪兒了都不清楚。甚至有的跑出去多年之后又跑回來了，咱們也不清楚?；旧鲜歉髯詾檎?，分兵作戰(zhàn)，綜合效應發(fā)揮不出來。
解說詞：新建立的追逃追贓工作機制改變了過去九龍治水，責任不清、協(xié)調不力的局面，也為追逃追贓工作順利開展提供了組織保證。
解說詞：開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內。人是怎么逃的，護照是怎么搞到的，錢是怎么轉出去的，跑出去后是怎么生活的，為弄清諸如此類的細節(jié)問題，中央追逃辦建立起外逃黨員和國家工作人員信息管理系統(tǒng)，配套出臺從中央到縣一級外逃人員統(tǒng)計報告制度，對過往外逃人員信息進行三輪大起底、再核實，對新發(fā)生案件要求及時報告，信息動態(tài)更新。通過這些工作首先摸清底數(shù)，為開展國際追逃追贓打下堅實基礎。
解說詞：中央反腐敗協(xié)調小組將公開曝光的100起案件，按照立案屬地分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。各級黨委落實主體責任，加強對追逃追贓工作的領導。各省級反腐敗協(xié)調小組抓住重點案件集中突破，一批重點追逃對象相繼歸案。
解說詞：黃玉榮，“百名紅通人員”第4號，河南省高速公路管理局原黨委書記，涉嫌受賄罪，2002年出逃美國，當時已經(jīng)通過非法手段獲得綠卡。中國向美國提請司法協(xié)助，同時希望對黃玉榮啟動非法移民遣返。然而，黃玉榮多次上訴，該案在移民法庭歷經(jīng)一次又一次審理，成為中美兩國最復雜、歷時最長的移民遣返案件。
解說詞：2002年，河南省交通廳長石發(fā)亮落馬曾經(jīng)是當時的熱點新聞，黃玉榮正是石發(fā)亮的妻子，調查發(fā)現(xiàn)黃玉榮涉嫌共同受賄，有人曾通過她對石發(fā)亮進行利益輸送。石發(fā)亮案發(fā)時黃玉榮人在美國洛杉磯，她害怕受到法律懲處，拒絕回國接受調查。
【字幕：美國 洛杉磯】
解說詞：洛杉磯，世界知名大都會之一，說到它，人們首先想到的或許是好萊塢、環(huán)球影城、星光大道、比佛利山莊、迪斯尼樂園等熟悉的名字，而在這座城市里黃玉榮再熟悉不過的地方當屬移民法庭。發(fā)現(xiàn)她在美國之后，中方向美方提供了她在中國涉嫌犯罪的證據(jù)，和她申請綠卡時資料造假，有移民欺詐行為的證據(jù)，2005年，洛杉磯海關移民執(zhí)法局將黃玉榮逮捕，啟動了非法移民遣返程序。然而，黃玉榮像其他不少外逃人員一樣，聘請著名律師，利用一切可利用的程序，一再上訴拖延。
冉剛（中央紀委國家監(jiān)委國際合作局工作人員）：移民法庭會開若干次庭，決定這個人可不可以被遣返，如果決定她可以被遣返的話，她還可以向移民上訴委員會提出上訴。還可以提交到聯(lián)邦法院，所以說這個整套程序下來，時間是非常長。
【字幕：美國 洛杉磯移民法庭】
解說詞：案件審理延續(xù)多年，2006年，移民法庭判決黃玉榮可以合法居留，美國移民海關執(zhí)法局提出上訴，2008年改判可以遣返，黃玉榮又提出上訴。2012年再次判決可以遣返，但黃玉榮繼續(xù)上訴。
冉剛：久拖不決，一個方面可能給了她一些幻想，另一個方面也說明，美國實際上是一直沒有給予她這種，承認她在美國的合法的身份的。
解說詞：經(jīng)年累月的法律拉鋸戰(zhàn)，對于雙方都是漫長的消耗。黃玉榮雖然得以滯留美國，但擔心被遣返的壓力，多年來也如影隨形。
黃玉榮（“百名紅通人員”第4號）：時時都有那種懼怕，恐懼，犯罪的心理還是有的，始終知道自己做錯了事，不是那么理直氣壯，沒有的。
解說詞：黃玉榮的父母、丈夫、孩子都在國內，她一直獨自在美國，很長時間不敢和家里聯(lián)系。
黃玉榮：五年沒有任何的聯(lián)系。我直到2006年，我爸那年八十大壽，我就通了個電話，他都不知道是我，我說爸，我是你閨女，我知道今天是你生日，我說祝你生日快樂。他聽著說不出話來，然后他就說，回來吧孩子，他就這么說，當時我都沒有勇氣回來。
解說詞：沒有勇氣為犯過的錯付出代價，同樣也是有代價的。黃玉榮滯留美國期間，父母在國內去世，兒子從少年長大成人，又結婚生子，這一切，黃玉榮都缺席了。
黃玉榮：因為美國人又特別在意家庭團聚。有的時候自己在公園里傻傻地坐著，看著人家一家人的時候就特別恍惚。我那時候甚至恍惚地就覺得，我丈夫好像向我走來，我兒子好像向我撲來，就那種感覺。
解說詞：思念家人是人之常情，但那時候，對于接受法律懲處的恐懼，在黃玉榮心里壓倒了一切。爭取打贏移民訴訟，成了她唯一能抓住的生活目標。移民訴訟從2005年一直僵持到2015年。然而，2015年天網(wǎng)行動啟動后不久，十多年進展緩慢的劇情，忽然出現(xiàn)了180度轉折，并迅速通向出人意料的大結局。
【新聞播報：黃玉榮回國自首】
解說詞：想方設法滯留美國13年的黃玉榮，在天網(wǎng)行動啟動8個月后竟忽然回國自首，當時是開展天網(wǎng)行動以來第一個從美國主動回國投案的紅通人員。在她身上，這樣的急轉彎又是怎么發(fā)生的呢？
黃玉榮：沒有天網(wǎng)行動的時候，人們不知道你是誰，你能藏住，天網(wǎng)行動以后你藏不住。
【字幕：美國洛杉磯 黃玉榮住所】
解說詞：黃玉榮英語不好，雖然在美國多年，生活圈子還是華人圈，租的房子在華人聚居區(qū)。她一直用安妮這個名字，沒人知道她叫黃玉榮。然而，“百名紅通”公布當天，她的真名和照片一夜之間出現(xiàn)在當?shù)氐乃腥A文報紙上。
黃玉榮：咱們中國的僑報大概有差不多十種，同一天登出來，頭版，一百人的照片全在上頭，熟的人一看就知道，見到你的時候，很異樣的眼光，想說話但是不說。我就逃到外州去了，我就沒有在加州了。
解說詞：恐懼之下，黃玉榮從美國西海岸的加州，搬到了遙遠的東海岸的北卡羅萊納州，也不敢接觸那里的華人。
黃玉榮：華人的那種飯店、銀行，哪兒都不敢去，不敢。我有很多次選擇想自殺。我?guī)状味及涯强脴涠伎春昧?。特別特別絕望，然后流著淚，然后就在那兒給自己選那個絕路，就那么凄慘。
解說詞：“百名紅通”公開曝光的巨大壓力，讓黃玉榮產(chǎn)生了前所未有的絕望感；而此時在國內，黃玉榮的家人也感到，如果她還堅持滯留美國，不是明智的選擇。
黃玉芳（黃玉榮妹妹）：跟家人一起商量這個事，這個事是一個國家戰(zhàn)略上的事了。所以這個事并不是說，你說回來不回來的事?；乜隙ㄊ且氐模闶嵌悴贿^的。
解說詞：黃玉榮家人產(chǎn)生了勸她回來的想法，他們聯(lián)系了追逃辦，追逃辦向她的家人詳細講解了形勢和政策。
劉付懷（鄭州市紀委監(jiān)委工作人員 時任鄭州市檢察院工作人員）：把利害關系給她講清楚，早晚肯定會被緝捕歸案的。到那個時間的話，肯定會按照法律有關規(guī)定，是會從重處罰的，自首可以從輕和減輕處罰。
解說詞：黃玉榮如果接受家人勸返，也是中美雙方樂于見到的有效途徑。而追逃工作也繼續(xù)主動出擊，重啟對黃玉榮涉嫌洗錢行為的刑事調查，下決心查清事實提供有力證據(jù)，推動美方增加一條洗錢罪起訴黃玉榮。中央追逃辦組織最高檢、外交部、公安部、河南省追逃辦等部門召開30余次協(xié)調會，多部門緊密配合下調查很快取得突破。2015年9月，中方邀請美方工作人員前往河南實地調查，介紹新的證據(jù)，磋商下一步行動。
冉剛：轉移贓款的行為，短短時間就把這些行為全部查清楚了，然后把相關的涉案人都緝捕歸案了，中方又提供了新的證據(jù)材料確保她這個移民官司，到時候會作出一些對她不利的判決。這樣她自己就感覺到，這張追捕她的網(wǎng)，實際上是越來越近了。
解說詞：而另一邊，黃玉榮的家人在不斷勸她回國投案。黃玉榮的丈夫石發(fā)亮還在服刑期間，他親筆寫了一封19頁的長信，勸妻子自首。石發(fā)亮當年因貪污罪被判刑，再過幾年就能刑滿釋放了。他希望黃玉榮也能回國接受法律懲處，把以前的錯誤了結，之后還能家人團聚，共度余生。
石發(fā)亮（黃玉榮丈夫）：我覺得她該回來了。兒子都結婚了，兒子都有兒子了，你還在國外。親人、孩子，包括我，說心里話真心誠意地奉勸。從我們國家的整個形勢，主動回國的寬大政策，為什么我寫時不我待，失不再來，而且越快越好，我相信她也是一個明白人，她會回來。
解說詞：家人的勸說，讓當時感到絕望的黃玉榮看到了一條路，這條路是她過去全力抗拒的，然而現(xiàn)在她心里漸漸接受，或許只有走這條路，才能走出絕望的境地。雖然也有搖擺不定，但丈夫的長信，最終讓她心里的天平發(fā)生了傾斜。
黃玉榮：三十幾年的夫妻，他說你早回來早主動。因為我們夫妻之間比較了解，他能說出這個話，我覺得有份量。
解說詞：經(jīng)過反復考量，黃玉榮終于在2015年11月，遞交了回國投案的書面申請。2015年12月5日，她搭乘的洛杉磯飛來的航班降落在首都機場。這個看起來像是180度轉彎的決定，在工作組看來其實也并不意外。
冉剛：對這種外逃人員的心理把握，一定要讓外逃腐敗分子成為三無人員，就是無錢可花，無人可靠，無路可走。只有在他感覺到?jīng)]有其它幻想，沒有其它可以逃避法律制裁念頭的時候，他才會主動接受勸返，主動回國投案。
解說詞：2015年以來，中央追逃辦已連續(xù)四年開展天網(wǎng)行動，協(xié)調合作越來越順暢。天網(wǎng)行動下設多個專項子行動：獵狐專項行動，由公安部牽頭；職務犯罪國際追逃追贓專項行動，由最高人民檢察院牽頭；打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，由人民銀行會同公安部開展；治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，由中央組織部會同公安部開展；適用違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部牽頭開展。各部門從不同角度協(xié)同發(fā)力，全方位壓縮外逃人員的生存空間。
同期聲（習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話）：要深化反腐敗國際合作，堅持追逃防逃兩手抓，繼續(xù)發(fā)布外逃人員紅色通緝令，加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強化對腐敗分子的震懾。
解說詞：習近平總書記明確指示，“要加強對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關國家的相關法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時了解和掌握國際反腐敗最新動態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性。”各地區(qū)各部門認真貫徹指示精神，整合力量，合成作戰(zhàn)，同時加強與國際社會的執(zhí)法、司法合作，共同構架一張恢恢天網(wǎng)。隨著追逃力度的加大，每一個案件的突破，也都拓展著國際合作的廣度和深度。
【字幕：秘魯 利馬】
解說詞：秘魯，這個位于西南半球的國度，和中國隔著太平洋遙遙相望。從中國到秘魯必須轉機，飛行時間超過24小時。從2008年起，一個追逃工作組曾經(jīng)無數(shù)次感受這條航線的漫長，而比這更漫長的，是在秘魯整整八年的追逃之路。
【人物出場包裝】
解說詞：追逃對象叫黃海勇，深圳裕偉貿易實業(yè)有限公司法人代表，涉嫌走私罪，案值12.15億元，并涉嫌逃稅7.17億元，1998年8月出逃。2001年，中國就通過國際刑警組織發(fā)布了紅色通緝令。調查發(fā)現(xiàn)，黃海勇多年藏身美國，但幾乎每年都要從美國飛到秘魯，和在那里做生意的弟弟會面，他還將一筆巨款轉移到了秘魯。中國于是向國際刑警組織秘魯中心局提出請求，一旦發(fā)現(xiàn)黃海勇入境，就依據(jù)紅色通緝令將其拘捕。
解說詞：2008年10月的一天，黃海勇像往常一樣從美國飛到秘魯首都利馬，這次他甚至計劃好了和弟弟一起去考察秘魯?shù)V業(yè)，有意投資開礦。他沒有想到這一次不同以往，天網(wǎng)已經(jīng)張開。他剛一入境，秘魯警方當即在機場將他拘捕。從1998年他出逃到這一天將他抓獲，追逃人員已經(jīng)付出了十年的努力。他們沒有想到，從這一刻到黃海勇最終被引渡回國，還要經(jīng)歷漫長的八年。
費繼恒（海關總署緝私局工作人員）：通過這十年，我們成功地在秘魯把他抓獲到，滿心歡喜地去，結果到那兒，又一盆冷水澆下來。
解說詞：秘魯是第一個和中國簽訂引渡條約的美洲國家，條約簽訂以來這是第一個案例。中國和秘魯有著良好的外交關系，秘魯也有良好的意愿推動引渡，但黃海勇并不想就此認罪服法，他重金聘請秘魯頂尖名律師來對抗引渡。
黃海勇（紅通人員）：在秘魯很有名，費用很高，每上一堂庭就是3萬塊美金。他的信心非常大。他直接就跟我說，他說你都不用擔心回中國的事情，因為是不可能的。
解說詞：黃海勇當時羈押在利馬的卡亞俄監(jiān)獄，這次攝制組經(jīng)秘魯政府許可，得以進入他當年的監(jiān)舍拍攝。
卡亞俄監(jiān)獄工作人員：關押黃海勇的5號監(jiān)區(qū)，是監(jiān)管最嚴的區(qū)域，位于監(jiān)獄中心。
記者：這就是黃海勇的房間？
卡亞俄監(jiān)獄工作人員：對。
記者：他是兩個人住一間？
卡亞俄監(jiān)獄工作人員：他跟另一個人合住。
記者：當時黃先生是在上鋪還是下鋪？
卡亞俄監(jiān)獄工作人員：下鋪。
卡亞俄監(jiān)獄工作人員：早上6點到下午5點，是他們的活動時間，他們只能在這個監(jiān)區(qū)內活動，不能出這個監(jiān)區(qū)。
解說詞：黃海勇自己也沒有想到這場法律戰(zhàn)會持續(xù)八年，這八年他幾乎都在監(jiān)獄度過。他的律師起初信心十足，甚至告訴黃海勇能幫他獲得自由。
解說詞：這起引渡案在秘魯受到相當高的關注，媒體多年連續(xù)報道。按照秘魯?shù)姆梢?guī)定，能否引渡必須先經(jīng)法律裁決。2009年，秘魯最高法院作出了同意引渡的裁決，看起來就該順利引渡了，但其實激烈的較量才剛剛開始。
維克托·迪科納（時任秘魯最高法院院長）：引渡的程序既符合刑事訴訟法，也符合中秘雙方簽署的引渡條約。但是另一方面，根據(jù)我們國家的規(guī)則和法律，他也可以上訴。只要他上訴，是必須受理的。
解說詞：原來，秘魯?shù)乃痉w系里，在最高法院之外還有三個體系。
第一個是秘魯還有憲法法院，有權否決最高法院的裁決；
第二個體系，是總部位于哥斯達黎加的美洲人權法院。秘魯是美洲人權組織成員國，按照締約規(guī)則，美洲人權法院的判決法律效力凌駕于成員國本國之上，必須無條件執(zhí)行；
第三個體系叫做“人身保護令”，秘魯境內公民和外籍人士如果認為人身權利受到危害，可以隨時向任何一家、任何一級法院申請人身保護令，訴訟門檻非常低。
解說詞：黃海勇的律師對這個體系非常了解，各處上訴。這多個體系，哪一個如果亮紅燈，引渡都得中止，只有都準許放行才能引渡。但是，想要它們同時亮綠燈，難度是可想而知的。
賈桂德（中國駐秘魯大使）：他提出了二十次上訴，十次提出人身保護令，兩次訴到了最高法院，兩次提交到了憲法法院，三次提交到了美洲人權法院。這個八年的時間意味著什么呢？中秘兩國有將近二十個機構，參與到這個進程，意味著秘魯方面歷經(jīng)了兩屆政府，兩任總統(tǒng)，五任外長，十一任司法部長，十二任內政部長。那么對于我們駐秘魯使館而言，歷經(jīng)四任大使，四任參贊。
解說詞：這是一場持久戰(zhàn)，三個司法體系交替輪流地讓引渡一再受阻。首先是黃海勇的律師上訴憲法法院，聲稱同意引渡會危及他的人身安全。2011年5月，秘魯憲法法院作出裁決不同意引渡。
徐清（時任中國駐秘魯大使館工作人員）：是四票對三票，最終否決了秘魯最高法院作出的，同意引渡的咨詢性裁決，當時導致這個案子陷入了很大的困難。
解說詞：兩家法院意見不一致，引渡一度陷入停滯。但中國絕不會就此放棄，經(jīng)過多方努力，推動黃海勇引渡案在秘魯再次提上議程。而黃海勇一方面上訴到美洲人權法院，控告秘魯政府同意引渡是侵害他的人身權利；一方面在秘魯各級、多家法院反復提起“人身保護令”訴訟。其中一家法院不了解情況，同意將他的羈押變更為監(jiān)視居住，監(jiān)視居住地點居然是在黃海勇弟弟的酒店，由他弟弟照看。這家酒店位于利馬老城區(qū)核心地帶，旅客云集，房間眾多，借機逃離的風險很大。中國大使館當即和秘魯方面進行交涉，黃海勇才再次被收監(jiān)，這次他被羈押在安保程度更高的安孔監(jiān)獄。
安孔監(jiān)獄工作人員：這個監(jiān)獄四周都是土山和沙漠。
記者：是出于安全因素把監(jiān)獄建在這里嗎？
安孔監(jiān)獄工作人員：是這樣。因為這里離城市較遠。
記者：所以就很難逃出去吧？
安孔監(jiān)獄工作人員：當然。因為我們在四周都有安保措施。
解說詞：安孔監(jiān)獄分兩個區(qū)，這里關押著不少罪行嚴重的重犯，所以安保級別非常高。黃海勇關押在2號監(jiān)獄專門關押外籍犯人的4號監(jiān)舍。
安孔監(jiān)獄工作人員：在這里95%到98%的外國人都是已判刑的，只有極少數(shù)是在訴訟過程中，而且絕大多數(shù)的犯人都是販毒。
解說詞：黃海勇直到最終被引渡回國，一直羈押在這所監(jiān)獄。當時，他寄望于美洲人權法院的審理能幫他離開這里。
黃海勇：害怕啊，一個人陌生的，語言也不通，什么都不行，都是犯人，都是毒販。
解說詞：美洲人權法院定于2014年9月審理此案。此前他們受理的個人訴政府侵權案中，政府幾乎全部敗訴。秘魯政府高度重視，組織專家團隊積極應訴，中方也作出了巨大努力予以支持。中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)一協(xié)調，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部和海關總署通力合作，相關部門組成黃海勇案引渡工作組，開展了大量調查取證工作。中國駐秘魯大使館和引渡工作組向秘魯提供了大量扎實、合法、有效的證據(jù)材料。
路易斯·韋爾塔（秘魯司法部超國家檢察官）：我作為司法部超國家檢察官，能夠在美洲人權法院代表國家去面對這個特別的案件，是個人專業(yè)上非常榮耀的經(jīng)歷。
解說詞：韋爾塔先生當時率團隊代表秘魯政府出庭，由于案件涉及中國法律問題，秘魯邀請中方派出專家證人出庭協(xié)助應訴。中方經(jīng)過研究決定派出兩位專家出庭作證。這是中國首次派專家證人在國際法庭出庭，孫昂是其中之一。
孫昂（中國駐棉蘭總領事）：他覺得從人權角度著手，他們有勝的機會。但是我覺得，他們對中國的人權事業(yè)的進步，對于中國外交方面的一些工作，實際上知道的并不多。我有信心能夠讓美洲人權法院對中國的人權的進步，能夠有一個全面的了解。
法庭紀實：現(xiàn)在請作15分鐘的自由陳述……
解說詞：這是美洲人權法院成立四十年來第一例引渡案，受到高度關注。庭審進行了整整一天，現(xiàn)場交鋒非常激烈。
加西亞·托馬（時任秘魯方專家證人）：秘方認為如果允許黃海勇繼續(xù)留在秘魯，有可能把我們的國家變成一個避罪天堂。
解說詞：兩名中國專家證人也出庭作證，并對法官和對方律師提出的各種問題作出回答。
路易斯·韋爾塔：在我看來正是雙方合作使得這個案件很精彩。在法庭上整個上午我都在和中國專家一起應對。我們清楚地感到，中國也想借此證明他們在人權方面的進步。
解說詞：庭審結束后，雖然要過一段時間才會作出判決，但對陣雙方都感覺到勝負已分。
加西亞·托馬：秘中雙方的代表團都很開心，我們已經(jīng)準備慶祝了，因為我們相信我們已經(jīng)勝訴了。從法官的臉上就可以明顯看出來，而黃先生律師團隊的表情則是非常慘淡的。
解說詞：就像他們預感的那樣，2015年9月，美洲人權法院判決黃海勇敗訴，同意秘魯政府自主決定是否引渡。作為第一個引渡判例，對未來的同類事件將產(chǎn)生借鑒作用，意義重大。
丹尼爾·費加羅（時任秘魯司法部部長）：這個案件意義重大，因為這個判決是美洲人權法院作出的，對所有成員國都是借鑒。我認為我們傳遞了一個很好的信息，反腐敗和保護人權并不矛盾。即使腐敗分子能動用大量資源，試圖逃避公正的審判，也不會成功。
解說詞：然而，漫長的法律戰(zhàn)仍然沒有走到盡頭。黃海勇的律師抓住美洲人權法院判決書里的一個條款，繼續(xù)拖延時間。判決同意秘魯政府自主決定是否引渡，但要求必須保障黃海勇將秘魯國內的司法程序窮盡之后才能實施。黃海勇于是以還有程序未完結為由，向美洲人權法院申請臨時措施，同時又向秘魯憲法法院提出第二次上訴。當時，追逃工作組已經(jīng)第六次飛到秘魯，本以為這次能把人順利帶回中國，沒想到還得繼續(xù)等待。
費繼恒：又去了一趟，秘方說他在國內又提出訴訟了，如果他要永遠這樣提出來，那不就沒完了嗎？
解說詞：又過了八個月，到2016年5月，憲法法院七名法官以6:1的票數(shù)駁回了黃海勇的上訴，裁決準許引渡。為了防止再生變故，中國決定以最快速度立即完成引渡。2016年5月29日，使館工作人員帶著法律文書、使館印章、打印機輾轉各個部門，一天之內完成了六道法律程序，到下午萬事俱備，秘魯警方前往監(jiān)獄押解黃海勇。國內工作組也已經(jīng)再次飛來秘魯，回國航班都已安排好，只等人押到機場，就在此時竟然又發(fā)生了變故。
賈桂德（中國駐秘魯大使）：一路綠燈，已經(jīng)到了監(jiān)獄去提人，遇到一個紅燈，就是司法部長基于美洲人權法院的指示，就是要求中止，暫停。
解說詞：此時秘魯警方已經(jīng)到了黃海勇所在監(jiān)舍，他看起來像是早有準備，在門口抗拒不走。我們遇到了一位當時在場的犯人，還清楚地記得當時的情形。
黃海勇同監(jiān)舍人員：他抓住了這個，他不想走。他留下了。他們已經(jīng)把他帶出去了，但是他還是抓住不放。他從外面抓住這些欄桿。他差點就被拉走了。
解說詞：原來，黃海勇的律師得知了要引渡的消息，立即第二次向美洲人權法院申請臨時措施，并通知黃海勇盡量拖延時間。果然，黃海勇拖延期間監(jiān)獄就接到了命令。美洲人權法院要求暫時中止引渡，等待他們審核程序之后才能執(zhí)行。
徐清：當時我確實從我個人來講受挫非常大，心里很難受。一天走完六步法律程序，我們工作做到這么完美，竟然再次受阻，相當于讓我們的工作團隊又白跑一趟，這個確實心里面是很難接受。
解說詞：這已經(jīng)是工作組第七次從秘魯無奈返回了，不過，當他們第八次再來時，不會再空手而歸了。到了這一步，黃海勇已經(jīng)打完了手里最后一張牌。一個月后，美洲人權法院駁回了他的申請，并表示不再接受他任何臨時措施的申請。當最后一盞紅燈也終于變成了綠燈，黃海勇才感到后悔。
黃海勇：在那邊花了八十多萬美金，反正每上一次庭，遭一次罪，給我的感覺。就已經(jīng)上到都頭疼?；ㄟ@么多冤枉錢，那還不如早點走。
解說詞：2016年7月17日，黃海勇終于被引渡回國。對于中秘兩國所有參與者，這都是一次極其難忘的經(jīng)歷，八年路程也使得兩國之間建立了更多理解和互信。最終的成功引渡，也有助于推動我國在拉美地區(qū)乃至全世界的追逃追贓工作。
阿隆索·培尼亞（秘魯國家檢察院國際合作和引渡司司長）：此案件特別的地方是，與一個不同法律和司法體系的國家合作完成的，而且雙方的文化也存在差異。第一次合作就像打開一扇門，這些司法合作也是鞏固雙邊關系極為重要的途徑。
解說詞：反腐敗國際追逃追贓工作天網(wǎng)的編織，既立足于國內有關部門的通力協(xié)調配合，也得益于國家間的友好合作。黨的十八大以來，中國加速推進追逃追贓條約網(wǎng)絡建設，與26個國家進行了近60輪談判，簽署條約36項。截至2018年12月，中國已經(jīng)與77個國家簽署120項涉及追逃追贓的條約，初步建立覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓條約網(wǎng)絡。
解說詞：2018年4月24日，中央追逃辦宣布天網(wǎng)2018專項行動啟動，這是監(jiān)察法實施、國家監(jiān)察委員會成立后，首次啟動天網(wǎng)行動。
解說詞：天網(wǎng)行動并非只是一個名稱，而是由海內海外各方力量通過精心搭建，合理構架，共同織成的一張真實存在的追逃追贓網(wǎng)絡。這張網(wǎng)絡平時雖然看不見，但它收網(wǎng)時的威力，從一個個嫌疑人的歸案中清晰可見。每一名嫌疑人的歸案歷程，也都是新的經(jīng)驗的積累，讓這張?zhí)炀W(wǎng)在未來更加嚴密。
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