導(dǎo)讀

　　一切時(shí)間給開(kāi)會(huì)讓道，一切工作給準(zhǔn)備材料讓道。歲末年初，記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了迎接年終的檢查評(píng)比工作，一些地方仍然陷入“會(huì)海”，“拉個(gè)條幅表示重視，做個(gè)展板表示落實(shí)”屢見(jiàn)不鮮。會(huì)議開(kāi)了不少，條幅掛了不少，但基層的真問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有，基層的真呼聲聽(tīng)到了沒(méi)有？

　　爬梯子換條幅，一天4次

　　“不是在開(kāi)會(huì)，就是在為開(kāi)會(huì)做準(zhǔn)備；開(kāi)完這個(gè)會(huì)，后面還有兩三個(gè)會(huì)。”中部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，“會(huì)議室里坐一天，年關(guān)先過(guò)‘檢查關(guān)’。辛辛苦苦一整年，考核不行全白干。”

　　武陵山片區(qū)一貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，越到年底，各種名目的評(píng)比檢查越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待連喘口氣的閑空都沒(méi)有。“扶貧、河長(zhǎng)制、冬修水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生整治、民政、宣傳、基層黨建、森林防火……”書(shū)記計(jì)數(shù)的手指快不夠用了。

　　這些“檢查組”“調(diào)研隊(duì)”“考察團(tuán)”來(lái)自縣、市、省各級(jí)。“都是上級(jí)部門(mén)，拿本地話說(shuō)就是‘條條蛇咬人，個(gè)個(gè)得罪不起’。”

　　會(huì)議籌備從什么著手？條幅。

　　“不管什么事，條幅先掛上。”中部一名村支書(shū)說(shuō)，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)“土辦法”，聽(tīng)說(shuō)有檢查，立馬準(zhǔn)備條幅。“比如，最近考核扶貧成果、考評(píng)掃黑除惡成效，那么標(biāo)語(yǔ)上墻、橫幅上街，肯定得做啰！”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，每次迎檢，領(lǐng)導(dǎo)布置中必有一條“營(yíng)造迎檢氛圍”。于是，各地大路上有大橫幅，小路上有小橫幅，門(mén)口要有歡迎牌，座談會(huì)要有接待手冊(cè)。

　　有的地方還要安排專(zhuān)門(mén)人隨時(shí)更換橫幅，一天來(lái)幾撥檢查隊(duì)伍，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大門(mén)換幾次。“最多的一天爬梯子換了4次。”中部一名鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

　　“上面認(rèn)為，只有開(kāi)過(guò)會(huì)才證明你們對(duì)一項(xiàng)工作足夠重視”，所以哪怕基層人手有限得把幾項(xiàng)工作的會(huì)議套在一起開(kāi)，中途也得換幾次不同的條幅。“方便拍照存檔，也能讓總結(jié)材料豐富一點(diǎn)嘛”——反正“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了先看材料”……

　　迎檢“竅門(mén)”多：走“領(lǐng)導(dǎo)路線”，設(shè)計(jì)“調(diào)研黃金線路”

　　會(huì)議眾多，檢查頻繁，一些地方逐漸摸索出一些迎檢“竅門(mén)”。

　　有的地方練就了一套材料應(yīng)對(duì)多個(gè)檢查的“本領(lǐng)”。“各項(xiàng)工作都要求總結(jié)，又都是集中在年底，只好弄出一個(gè)模板，根據(jù)不同部門(mén)工作要求，改改關(guān)鍵詞，調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)和表述，實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)都是一樣的。”中部一名村委會(huì)委員說(shuō)。

　　有的地方則走起了“領(lǐng)導(dǎo)路線”，針對(duì)前來(lái)考察的領(lǐng)導(dǎo)“量身定制”迎檢方案。

　　一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咄嘎读私谟瓩z的一個(gè)舉措：前不久，當(dāng)?shù)氐母笨h長(zhǎng)來(lái)檢查工作，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是橫幅上，還是櫥窗里，都充分突出該副縣長(zhǎng)的相關(guān)工作和要求；最近，副市長(zhǎng)來(lái)了，橫幅櫥窗又成了副市長(zhǎng)的“形象之窗”。

　　檢查“扎堆”，是不是全都有必要？一些檢查“走馬觀花”，到底能發(fā)現(xiàn)什么真問(wèn)題，總結(jié)出什么真經(jīng)驗(yàn)？

　　一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)都有工作經(jīng)歷的干部告訴半月談?dòng)浾?，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢查，其實(shí)就可以大幅度精簡(jiǎn)。“縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接打交道，一年來(lái)工作干得怎么樣，差距不足在哪里，平日差不多能隨時(shí)掌握，何必年底再折騰一回？”

　　盡管迎接檢查占用了大量時(shí)間精力，基層還是不敢怠慢。為什么？

　　“檢查中如果得分低，實(shí)際工作做得再好都沒(méi)有意義。”受訪干部們介紹，一些檢查工作，還是翻材料、開(kāi)座談、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)“三部曲”，為了能有好的檢查結(jié)果，一些地方只得把大量時(shí)間精力用在材料包裝美化上，一些善于表達(dá)的基層群眾，被指定為“座談專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，調(diào)研路線，也琢磨出了相對(duì)固定的“黃金線路”。“沒(méi)辦法，搞好形式才有好位次。”

　　如何擺脫“虛事實(shí)做，認(rèn)真應(yīng)付”

　　“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多被檢查壓得抬不起頭。”在田野調(diào)查中，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對(duì)一位參與接待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部印象深刻，“從上班到下班，手機(jī)沒(méi)有停過(guò)，嗓子早已嘶啞。”

　　賀雪峰發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對(duì)基層干部的監(jiān)督督查越來(lái)越嚴(yán)格，必須凡事留痕以備上級(jí)檢查。“基層干部最重要的工作成了按上級(jí)要求整理資料、填報(bào)表格，虛事實(shí)做，認(rèn)真應(yīng)付。”

　　放任此類(lèi)問(wèn)題，一些工作會(huì)出現(xiàn)異化。

　　賀雪峰在調(diào)研中注意到，一些地方著力宣傳的典型探索，“經(jīng)驗(yàn)”只是鮮活在材料里，“先進(jìn)”只是生動(dòng)在展板上。中部某地，將“四議兩公開(kāi)”作為解決“低保指標(biāo)分配、危房改造指標(biāo)分配和黨員指標(biāo)分配”的“亮點(diǎn)”，但他和團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)貙?shí)踐中，“四議兩公開(kāi)”幾乎沒(méi)有正式運(yùn)行過(guò)。

　　針對(duì)基層的“迎檢困局”，湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家陳文勝認(rèn)為，這類(lèi)問(wèn)題的根源是上級(jí)監(jiān)督權(quán)和基層執(zhí)行權(quán)嚴(yán)重失衡，改變需要上下聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在上級(jí)。上級(jí)要優(yōu)化檢查思路和方式，多走“群眾路線”，少進(jìn)機(jī)關(guān)大院。材料要看，基層更要轉(zhuǎn)，讓人民“評(píng)卷”“打分”，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議才是第一位的?；鶎觿t要端正心態(tài)，杜絕逢迎，功夫放在平時(shí)。陳文勝建議：“最好明令禁止無(wú)謂的橫幅、歡迎牌等。”

　　受訪專(zhuān)家及基層干部群眾還建議，在檢查時(shí)，多點(diǎn)“暗訪私訪”，少點(diǎn)“公開(kāi)檢查”，多點(diǎn)“日常監(jiān)督”，少點(diǎn)“突擊檢查”。要做到“不發(fā)通知、不打招呼，不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”，看到被檢單位的真實(shí)情況；同時(shí)，建立長(zhǎng)期調(diào)研的制度化機(jī)制，避免一葉障目，從根源上杜絕“一次檢查決定一年成效”“做的好不如檢查中表現(xiàn)好”。