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核心提要
堅持“八看”準(zhǔn)確甄別,細(xì)化列出20種容錯情形;構(gòu)建覆蓋各層級各領(lǐng)域的“1+X”容錯制度體系,減輕“容錯不夠”“免責(zé)過度”等思想顧慮;優(yōu)化容錯糾錯工作流程,構(gòu)建完整閉合流程鏈
近日,浙江溫州市制定出臺《關(guān)于推動容錯糾錯機制細(xì)化落地的實施辦法(試行)》,旨在解決由于適用情形不具體、實施主體不明確、配套制度不健全等原因,容錯糾錯執(zhí)行難、落地難的問題,有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
針對容錯糾錯情形難認(rèn)定、尺度難把握等問題,該市注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化容錯情形,準(zhǔn)確分析研判。堅持“八看”準(zhǔn)確甄別,以“三個區(qū)分開來”為根本遵循,從問題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀動機、決策過程、履職取向、情節(jié)后果、糾錯表現(xiàn)、群眾態(tài)度等8個環(huán)節(jié)看問題,嚴(yán)格區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與違法違紀(jì)、探索實踐與有規(guī)不依的界限。圍繞推進(jìn)改革和體制機制創(chuàng)新,落實上級決策部署、依法履職,推動重點工作、重大項目,化解矛盾、解決歷史遺留問題,處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等5個方面,細(xì)化列出20種容錯情形,對因先行先試、大膽探索,因主動擔(dān)當(dāng)、大力推進(jìn)工作,因創(chuàng)造性完成任務(wù),因不可預(yù)知因素或政策調(diào)整等出現(xiàn)失誤或造成損失的,符合容錯條件的,明確規(guī)定減責(zé)或從輕處理。
堅持因地制宜和務(wù)實管用原則,該市指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合實際出臺容錯具體實施辦法,市直單位結(jié)合職能特點建立容錯正面清單和不擔(dān)當(dāng)不作為負(fù)面清單,推動容錯訴求相對集中的審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等職能部門出臺容錯配套辦法,“最多跑一次”改革等重點改革領(lǐng)域出臺容錯專項辦法等,構(gòu)建起覆蓋各層級各領(lǐng)域的“1+X”容錯制度體系,讓相關(guān)部門更加直觀地了解尺度邊界,有效減輕“容錯不夠”“免責(zé)過度”等思想顧慮。
該市規(guī)范程序流程,解決容錯認(rèn)定操作性不高問題。針對一些地方和單位容錯“零申請”“零報告”問題,綜合施策。明確容錯糾錯工作責(zé)任,市縣建立由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門牽頭,具有問責(zé)職能的單位參加的容錯糾錯聯(lián)席機構(gòu),受理容錯糾錯申請,并會同相關(guān)單位組織開展調(diào)查和評審。優(yōu)化容錯糾錯工作流程,構(gòu)建起“申請—受理—核查—認(rèn)定—實施—申訴復(fù)議”完整閉合的流程鏈。同時,在作出容錯決定時一并啟動糾錯程序,向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書,責(zé)成限期提出書面整改措施。創(chuàng)新實行容錯免責(zé)備案清單制。每年年初,圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點改革領(lǐng)域,各地各單位在出臺改革創(chuàng)新舉措、實施破難攻堅項目前進(jìn)行充分論證、風(fēng)險評估,對可能產(chǎn)生適用容錯免責(zé)的具體事項,以黨委(黨組)名義列明清單,事先按干部管理權(quán)限報聯(lián)席機構(gòu)辦公室備案確認(rèn)。清單實行半年一報備,由聯(lián)席機構(gòu)辦公室進(jìn)行審核、答復(fù)。
為破解容錯糾錯“事前缺預(yù)警、事中缺指導(dǎo)、事后缺糾偏”等問題,該市注重容錯糾錯系統(tǒng)建設(shè),抓好配套制度銜接,形成容錯糾錯與中心工作、作風(fēng)建設(shè)、干部管理融合互促的運行機制。強化容錯結(jié)果運用,對經(jīng)容錯認(rèn)定予以免責(zé)的干部,不作負(fù)面評價。容錯結(jié)果及時向干部本人和所在單位反饋,必要時在一定范圍內(nèi)通報說明。在重大工作部署、重點改革方案制定過程中,召開有問責(zé)權(quán)限部門等單位參加的對接協(xié)調(diào)會、行業(yè)專家評估會,對工作推進(jìn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患進(jìn)行風(fēng)險評估、提前防范。對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,及時提醒、函詢和誡勉,防微杜漸。突出以案釋規(guī)、以案說法,定期收集容錯免責(zé)案例匯編成冊,發(fā)揮典型案例的示范作用,指導(dǎo)各地各單位合理大膽規(guī)范運用容錯糾錯機制。及時總結(jié)容錯糾錯工作中的好經(jīng)驗好做法,利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展策劃專欄、專題播報、系列評論、跟蹤訪談等,大力宣傳改革創(chuàng)新、攻堅克難的先進(jìn)人物和事跡,營造“容錯免責(zé)激勵擔(dān)當(dāng)作為”的濃厚氛圍。
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