核心提要

　　堅持“八看”準(zhǔn)確甄別，細化列出20種容錯情形；構(gòu)建覆蓋各層級各領(lǐng)域的“1+X”容錯制度體系，減輕“容錯不夠”“免責(zé)過度”等思想顧慮；優(yōu)化容錯糾錯工作流程，構(gòu)建完整閉合流程鏈

　　近日，浙江溫州市制定出臺《關(guān)于推動容錯糾錯機制細化落地的實施辦法（試行）》，旨在解決由于適用情形不具體、實施主體不明確、配套制度不健全等原因，容錯糾錯執(zhí)行難、落地難的問題，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　針對容錯糾錯情形難認定、尺度難把握等問題，該市注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化容錯情形，準(zhǔn)確分析研判。堅持“八看”準(zhǔn)確甄別，以“三個區(qū)分開來”為根本遵循，從問題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀動機、決策過程、履職取向、情節(jié)后果、糾錯表現(xiàn)、群眾態(tài)度等8個環(huán)節(jié)看問題，嚴(yán)格區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與違法違紀(jì)、探索實踐與有規(guī)不依的界限。圍繞推進改革和體制機制創(chuàng)新，落實上級決策部署、依法履職，推動重點工作、重大項目，化解矛盾、解決歷史遺留問題，處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等5個方面，細化列出20種容錯情形，對因先行先試、大膽探索，因主動擔(dān)當(dāng)、大力推進工作，因創(chuàng)造性完成任務(wù)，因不可預(yù)知因素或政策調(diào)整等出現(xiàn)失誤或造成損失的，符合容錯條件的，明確規(guī)定減責(zé)或從輕處理。

　　堅持因地制宜和務(wù)實管用原則，該市指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際出臺容錯具體實施辦法，市直單位結(jié)合職能特點建立容錯正面清單和不擔(dān)當(dāng)不作為負面清單，推動容錯訴求相對集中的審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等職能部門出臺容錯配套辦法，“最多跑一次”改革等重點改革領(lǐng)域出臺容錯專項辦法等，構(gòu)建起覆蓋各層級各領(lǐng)域的“1+X”容錯制度體系，讓相關(guān)部門更加直觀地了解尺度邊界，有效減輕“容錯不夠”“免責(zé)過度”等思想顧慮。

　　該市規(guī)范程序流程，解決容錯認定操作性不高問題。針對一些地方和單位容錯“零申請”“零報告”問題，綜合施策。明確容錯糾錯工作責(zé)任，市縣建立由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門牽頭，具有問責(zé)職能的單位參加的容錯糾錯聯(lián)席機構(gòu)，受理容錯糾錯申請，并會同相關(guān)單位組織開展調(diào)查和評審。優(yōu)化容錯糾錯工作流程，構(gòu)建起“申請—受理—核查—認定—實施—申訴復(fù)議”完整閉合的流程鏈。同時，在作出容錯決定時一并啟動糾錯程序，向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，責(zé)成限期提出書面整改措施。創(chuàng)新實行容錯免責(zé)備案清單制。每年年初，圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點改革領(lǐng)域，各地各單位在出臺改革創(chuàng)新舉措、實施破難攻堅項目前進行充分論證、風(fēng)險評估，對可能產(chǎn)生適用容錯免責(zé)的具體事項，以黨委（黨組）名義列明清單，事先按干部管理權(quán)限報聯(lián)席機構(gòu)辦公室備案確認。清單實行半年一報備，由聯(lián)席機構(gòu)辦公室進行審核、答復(fù)。

　　為破解容錯糾錯“事前缺預(yù)警、事中缺指導(dǎo)、事后缺糾偏”等問題，該市注重容錯糾錯系統(tǒng)建設(shè)，抓好配套制度銜接，形成容錯糾錯與中心工作、作風(fēng)建設(shè)、干部管理融合互促的運行機制。強化容錯結(jié)果運用，對經(jīng)容錯認定予以免責(zé)的干部，不作負面評價。容錯結(jié)果及時向干部本人和所在單位反饋，必要時在一定范圍內(nèi)通報說明。在重大工作部署、重點改革方案制定過程中，召開有問責(zé)權(quán)限部門等單位參加的對接協(xié)調(diào)會、行業(yè)專家評估會，對工作推進中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患進行風(fēng)險評估、提前防范。對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、函詢和誡勉，防微杜漸。突出以案釋規(guī)、以案說法，定期收集容錯免責(zé)案例匯編成冊，發(fā)揮典型案例的示范作用，指導(dǎo)各地各單位合理大膽規(guī)范運用容錯糾錯機制。及時總結(jié)容錯糾錯工作中的好經(jīng)驗好做法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展策劃專欄、專題播報、系列評論、跟蹤訪談等，大力宣傳改革創(chuàng)新、攻堅克難的先進人物和事跡，營造“容錯免責(zé)激勵擔(dān)當(dāng)作為”的濃厚氛圍。