為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證

——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問

　　近日，中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）。條例公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就條例修訂和貫徹實施等問題，回答了記者提問。

　　問：請介紹這次修訂《干部任用條例》的重要性和必要性？

　　答：《干部任用條例》是重要的黨內(nèi)法規(guī)，是干部選拔任用工作的基本遵循。條例頒布實施以來，通過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作、構(gòu)建具有活力的選人用人機制，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善選人用人制度機制，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅決匡正選人用人風(fēng)氣，推動選人用人工作取得顯著成效、發(fā)生重大變化。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，將黨的十八大以來我們黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗，吸收到條例中來，使之及時上升為普遍適用的制度規(guī)范，固化下來、堅持下去，對于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、為新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強組織保證，具有重要意義。適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂。

　　問：請介紹這次修訂《干部任用條例》的指導(dǎo)思想和總體考慮？

　　答：這次修訂條例的指導(dǎo)思想是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，圍繞建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，堅持將從嚴(yán)要求貫穿始終，突出問題導(dǎo)向，推動改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。

　　這次修訂條例的總體考慮是，在保持總體框架和主體內(nèi)容基本穩(wěn)定的前提下，本著可改可不改盡量不改的原則，對條例進(jìn)行必要的改進(jìn)完善和調(diào)整補充。重點把握以下幾個方面：一是貫徹新精神新要求。在條例中充分貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平總書記對干部工作提出的一系列新理念新思想新論斷、黨的十九大和黨章對干部隊伍建設(shè)提出的新要求、全國組織工作會議對干部選拔任用工作作出的新部署，比如堅持黨管干部原則、突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅持事業(yè)為上、擴(kuò)大用人視野、激勵擔(dān)當(dāng)作為等。二是銜接新政策新制度。對近年來修訂或制定出臺的相關(guān)政策法規(guī)，條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了有機銜接，比如新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、防止干部“帶病提拔”的意見、推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定、激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見以及新修訂頒布的公務(wù)員法等。三是吸收新經(jīng)驗新做法。全面總結(jié)和吸收黨的十八大以來干部工作實踐中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察工作中，探索形成的一些好經(jīng)驗、好做法，比如改進(jìn)民主推薦方式、改進(jìn)干部考察工作、從嚴(yán)審核把關(guān)等，使之固化為制度規(guī)范。四是適應(yīng)新形勢新任務(wù)。著眼新時代對干部隊伍建設(shè)提出的新要求，深入分析干部工作中出現(xiàn)的新情況新問題，從制度層面提出有針對性的舉措，進(jìn)一步改進(jìn)方式、完善程序、提升效能，為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證。

　　問：請問這次修訂是如何進(jìn)一步體現(xiàn)黨管干部原則的？

　　答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門各單位充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，有效破解了一些地方和單位出現(xiàn)的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，推動了干部工作“正本清源、回歸本真”。黨的十九大鮮明提出，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次條例修訂，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，充分吸收近年來的經(jīng)驗做法，著眼把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過程和各方面，進(jìn)一步充實完善分析研判和動議環(huán)節(jié)，優(yōu)化調(diào)整民主推薦程序，明確嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求，使黨管干部原則得到更好堅持，將黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的把關(guān)定向作用進(jìn)一步凸顯出來。

　　問：請問這次修訂在突出政治標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些要求？

　　答：中國共產(chǎn)黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質(zhì)和嚴(yán)明政治紀(jì)律的馬克思主義政黨，歷來把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。這次條例修訂，進(jìn)一步強化和明確了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求。比如，明確“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”；在基本條件中增加自覺堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”等要求；增加“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的”不得列為考察對象的內(nèi)容；在考察內(nèi)容中增加“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重了解政治理論學(xué)習(xí)情況，深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的情況”等。

　　問：請問這次修訂在落實從嚴(yán)要求方面作出了哪些規(guī)定？

　　答：全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨的建設(shè)的鮮明特征，也是鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)力量的必然要求。這次修訂條例，適應(yīng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展需要，充分吸收和有效銜接有關(guān)制度成果，進(jìn)一步把從嚴(yán)要求貫穿干部選拔任用工作全過程。比如，強調(diào)黨委（黨組）及其組織（人事）部門“切實發(fā)揮把關(guān)作用”；增加“凡提四必”、黨委（黨組）書記和紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長）在考察對象廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”等要求；在“討論決定”部分專門明確了不得提交會議討論的八種情形；明確提出不準(zhǔn)“由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個人決定任免干部”、不準(zhǔn)在“主要領(lǐng)導(dǎo)成員即將達(dá)到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時，突擊提拔、調(diào)整干部”等。

　　問：請問這次修訂在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面提出了哪些要求？

　　答：正確的用人導(dǎo)向，是對干部最直接、最有效的激勵，用好一個人就能激勵一大片。黨的十九大報告提出，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。這次修訂條例，著眼調(diào)動和保護(hù)干部隊伍積極性，增加了激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)內(nèi)容。比如，要求“大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部”“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”；在基本條件中增加“主動擔(dān)當(dāng)作為”“有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)”；提出“對符合有關(guān)規(guī)定給予容錯的干部，應(yīng)當(dāng)客觀公正對待”等。

　　問：請問這次修訂在拓寬選人用人視野方面提出了哪些要求？

　　答：堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨歷來堅持的選人用人理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要打開視野、不拘一格，堅持干部工作一盤棋，除了黨政機關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”。這次修訂條例，著眼進(jìn)一步拓寬視野、暢通渠道，增加了“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“加大干部交流力度”、“推動形成國有企事業(yè)單位、社會組織干部人才及時進(jìn)入黨政機關(guān)的良性工作機制”等內(nèi)容。

　　問：請問這次修訂在體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)方面提出了哪些要求？

　　答：精準(zhǔn)科學(xué)選人用人是習(xí)近平總書記對干部工作提出的重要要求。“精準(zhǔn)”，主要是把人考準(zhǔn)考實，對干部作出實事求是、客觀準(zhǔn)確的評價；“科學(xué)”，主要是把人用對用好，做到人崗相適、人事相宜。這次修訂，充分貫徹和體現(xiàn)了精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的理念。比如，增加“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則；提出確定考察對象應(yīng)當(dāng)“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”；突出強調(diào)了對政治標(biāo)準(zhǔn)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)等方面的考察要求，提出“針對不同層級、不同崗位考察對象，實行差異化考察”，將同考察對象面談作為考察干部的必經(jīng)程序單列出來；提出考察材料“評判要全面、準(zhǔn)確、客觀，用具體事例反映考察對象的情況”等。

　　問：請問這次修訂在推動干部工作更加務(wù)實高效方面提出了哪些要求？

　　答：這次修訂條例，堅持從實際出發(fā)，著眼提高干部工作效能，對有關(guān)程序和要求作出適當(dāng)改進(jìn)完善。比如，提出對“進(jìn)一步使用的”，除了參照個別提拔任職可以進(jìn)行定向或者不定向推薦外，還可以采取聽取意見的方式進(jìn)行；明確個別提拔任職時“單位人數(shù)較少、參加會議推薦人員范圍與談話調(diào)研推薦人員范圍基本相同，且談話推薦意見集中的，根據(jù)實際情況，可以不再進(jìn)行會議推薦”；提出“考察內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選程序，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化”等。

　　問：請問在“分析研判和動議”環(huán)節(jié)調(diào)整充實了哪些內(nèi)容？

　　答：動議是干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ)，很大程度上影響著干部選拔任用工作的走向和結(jié)果。2014年修訂條例時，將動議單列為一章，作為干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，在實踐中反響比較好。這次修訂，針對一些地方和部門在具體工作中存在的對干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問題，將“動議”一章的標(biāo)題修改為“分析研判和動議”，增加“加強日常了解和分析研判”條款，并對動議的主體、時機、內(nèi)容、程序、要求等作了規(guī)范，從程序上促進(jìn)干部選拔任用工作重心前移，推動組織人事部門把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊伍建設(shè)上。

　　問：這次修訂對“公開選拔、競爭上崗”作了哪些修改？

　　答：這次修訂條例，結(jié)合黨的十八大以來干部工作實際，對“公開選拔、競爭上崗”進(jìn)行重新定位，由原來“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”調(diào)整為“產(chǎn)生人選的一種方式”，不再單列為一章，將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到動議環(huán)節(jié)，并對改進(jìn)完善工作程序等提出原則性要求。這樣修訂，與其功能定位和工作實踐更相符。

　　問：這次修訂對民主推薦作了哪些調(diào)整？

　　答：民主推薦是干部選拔任用工作發(fā)揚民主、踐行群眾路線的重要制度安排。這次修訂，充分借鑒和吸收近年來領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察的經(jīng)驗做法，著眼進(jìn)一步提高民主質(zhì)量，對民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和完善。比如，改進(jìn)民主推薦方式，將“個別談話推薦”改為“談話調(diào)研推薦”；明確換屆時先進(jìn)行談話調(diào)研推薦再組織會議推薦，個別提拔任職時一般先進(jìn)行談話推薦，必要時也可以先進(jìn)行會議推薦，符合有關(guān)條件的還可以不再進(jìn)行會議推薦；取消二次會議推薦等。這樣修改后更符合實際。

　　問：最后，請您談?wù)剬τ趯W(xué)習(xí)貫徹新修訂的《干部任用條例》有什么具體部署？

　　答：法規(guī)出臺以后，關(guān)鍵在執(zhí)行。條例作為選拔任用干部工作的基本遵循，各級黨委（黨組）及其組織人事部門必須原原本本地學(xué)習(xí)、不折不扣地執(zhí)行，切實做到嚴(yán)格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。具體來說，要抓好以下幾個方面：一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委（黨組）和組織人事部門要把學(xué)習(xí)宣傳條例作為一項重要工作，擺上重要議事日程，納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點內(nèi)容，作為各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容。二是完善配套制度。要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系，結(jié)合貫徹執(zhí)行條例，抓緊完善配套制度，原有規(guī)定與條例精神不相符的，要盡快修改；條例已有原則規(guī)定的，要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實效性；對條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的，要勇于探索創(chuàng)新，取得經(jīng)驗后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強頂層設(shè)計，把一些實踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。三是強化督查落實。各級黨委（黨組）和組織人事部門要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識、規(guī)范干部工作，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。