方燦宇（左）在排查自動扶梯安全隱患。（資料圖片）

　　“身為一名市場稽查執(zhí)法員，最重要的責任就是維護市場秩序、守護市場規(guī)則。”深圳市市場監(jiān)督管理局市場稽查局五級執(zhí)法員方燦宇，是這么說的，也是這樣做的。今年6月，他憑借過硬的業(yè)務水平，入選第九屆全國“人民滿意的公務員”，這是對他多年來堅守執(zhí)法一線的肯定與獎勵。

　　“穿上制服佩戴肩章就要擔起責任。”方燦宇常說，自己的理想就是“做一名有良知有追求的辦案人員”。2010年，方燦宇得知深圳市市場稽查局（原深圳市市場監(jiān)管局稽查大隊）招錄執(zhí)法辦案人員的消息后，毅然放棄了當時的高薪工作去報考，從此投身執(zhí)法辦案工作。

　　工作近10年來，方燦宇始終堅守一線、刻苦鉆研、銳意創(chuàng)新，屢破大案要案。經(jīng)他主辦的大案超過100宗，其中13宗入選國家級、省級十大典型案例。如今的方燦宇也從一名辦案新人成長為原國家質(zhì)檢總局執(zhí)法專家?guī)斐蓡T。

　　守護質(zhì)量安全

　　“愛鉆研、善思考”是同事們對方燦宇的集中評價。2011年初，深圳國貿(mào)發(fā)生自動扶梯逆行傷人事故，因當時的法律法規(guī)和技術(shù)標準不夠完善，專家初步判定該事故屬于“意外”，不構(gòu)成違法，但這個結(jié)論難以服眾。群眾的生命安全重于泰山，剛進市場監(jiān)管系統(tǒng)不久的方燦宇臨危受命，對事故展開調(diào)查。

　　方燦宇回憶說，“按照當時的技術(shù)標準，發(fā)生事故的扶梯是合規(guī)的。”但是為什么會出事？扶梯是否存在焊接缺陷？為了查清事故原因，他去圖書館借閱了《焊接工藝手冊》著手研究。面對極其專業(yè)的技術(shù)資料，并非工程機械專業(yè)人員的方燦宇專程到華南理工大學拜訪了《手冊》編委、一位退休多年的老教授，并在教授的引薦下，聯(lián)系到了中國焊接協(xié)會以及成都電焊研究所的技術(shù)骨干。

　　“經(jīng)與專家共同研究發(fā)現(xiàn)，當時電梯事故的原因是由于固定主機的螺絲斷了，使得上行履帶動力不足，造成逆行事故。而螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學、不合理。”方燦宇解釋稱，對于產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測而言，例如一個產(chǎn)品螺絲必須擰緊，這是常識。但可能在檢驗標準中并沒有規(guī)定這么一句話：“檢驗人員檢測時必須要對每一個螺絲的焊接位置是否合理進行檢查。”事發(fā)當時，正是由于檢驗標準并沒有針對焊接位置做細致要求，產(chǎn)品在出廠時根據(jù)標準檢測是合格的。但是由于存在焊接缺陷，在使用幾年后就出現(xiàn)了問題。

　　因此，那次事故最終認定為事故電梯客觀存在產(chǎn)品缺陷，這也令扶梯生產(chǎn)方心服口服。“既然是產(chǎn)品本身存在質(zhì)量問題，就應該以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據(jù)，對特種設備產(chǎn)品質(zhì)量違法進行處罰，那次重罰了430萬元。”方燦宇告訴記者，同時也促使生產(chǎn)廠家對全國200多座城市的扶梯進行了全面隱患排查，促使有關(guān)部門對電梯標準進行了修訂，有力保障了特種設備安全。這宗電梯案至今仍是特種設備違法的最高處罰紀錄，成為原廣東省質(zhì)監(jiān)局的典型培訓案例之一。

　　維護行業(yè)秩序

　　一直以來，創(chuàng)新是深圳最為突出的城市特質(zhì)之一，眾多新興行業(yè)在深圳蓬勃發(fā)展。方燦宇說，“正因如此，更多的新情況、新問題、新矛盾在深圳的經(jīng)濟運行中也更為突出，我們在執(zhí)法過程中時常會碰到，這也更需要我們以創(chuàng)新的思維去面對日新月異的市場變化。”“快播侵權(quán)案”正是這樣一個典型案例。

　　2013年，我國互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)高速發(fā)展。其中，深圳作為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的領頭羊，行業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。但由于當時人們的版權(quán)意識不強，侵權(quán)盜版問題頻發(fā)，其中尤以“快播”為代表。

　　“其實在最初接手快播案時，我十分糾結(jié)。此前快播因傳播盜版視頻剛被相關(guān)部門處罰了25萬元，而這一罰款金額是對快播的非法經(jīng)營額無法認定而作出的結(jié)論。”方燦宇說，“但實際上，快播的日活躍用戶超過5000萬，整體用戶超過1億，是當時國內(nèi)最大的盜版網(wǎng)絡視頻的聚合體，對其違法懲處與違法收益應該是要對等的。因此，如何算出非法經(jīng)營額是當時最棘手的事情。”

　　為此，方燦宇首先聯(lián)絡文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以及深圳市價格鑒定中心。但由于網(wǎng)絡視頻傳播在當時還是一個新興事物，對網(wǎng)絡版權(quán)傳播沒有明確的價值計算方法與規(guī)定。這令方燦宇一籌莫展。

　　“要放棄嗎？我不甘心。”方燦宇說，最后他與視頻版權(quán)所有方進行直接溝通，了解視頻版權(quán)銷售模式與價格，以此厘清快播在這種網(wǎng)絡視頻傳播中所扮演的角色，創(chuàng)新性地通過被侵權(quán)產(chǎn)品的市場流通均價認定快播公司的非法經(jīng)營額。2014年6月作出處罰2.6億元的決定，并最終獲得廣東省高級法院的支持，也解決了長期困擾行政執(zhí)法部門和司法部門在相關(guān)領域的辦案難題。

　　“快播案”創(chuàng)下了全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最，對網(wǎng)絡侵權(quán)行為予以了沉重打擊，極大地震懾了侵權(quán)違法犯罪分子，市場凈化效果立竿見影，對規(guī)范網(wǎng)絡版權(quán)市場具有深遠的意義。此案入選了《2014年中國知識產(chǎn)權(quán)十大事件》《2014年中國十大影響性訴訟》和《2018年中國法院十大知識產(chǎn)權(quán)案件》，成為中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的標志性事件。

　　破解行業(yè)潛規(guī)則

　　“市場稽查是維護市場合法合規(guī)運行的重要抓手。除去常規(guī)稽查外，我們還需要時刻關(guān)注社會熱點痛點，主動發(fā)現(xiàn)問題，破解各類行業(yè)潛規(guī)則，進而達到規(guī)范行業(yè)運行的目的。”方燦宇說。

　　2016年國慶前夕，正是國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)最“火熱”時期。各地“地王”頻現(xiàn)，“日光盤”層出不窮，為了買房甚至通宵達旦排隊簽約的消息屢見報道。“房產(chǎn)銷售真的這么火爆嗎？當所有人用一樣口徑說一件事情時，這其中可能就會有問題。”方燦宇回憶說，“隨即我找了一些業(yè)內(nèi)人士了解情況得知，部分樓盤確實有為了造勢而發(fā)布一些虛假信息或找‘托兒’排隊購房，制造虛假火爆熱售現(xiàn)象。但是這種現(xiàn)象不公開，也不好調(diào)查。”

　　隨后，方燦宇在領導的支持下，帶隊對“日光盤”進行走訪。通過細致入微的全面調(diào)查，成功查辦了“前海東岸”虛假廣告案，首次揭開了高溫樓市的“日光盤”謊言。“通過詳細核查房產(chǎn)交易合同、房款銀行轉(zhuǎn)賬信息、購房人員身份信息，最終查實該房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告信息的事實，對其處以了200萬元的罰款。”方燦宇說。

　　諸如此類的案件不勝枚舉。2016年，方燦宇通過深入挖掘，成功查辦了“京立通訊不合格老人手機案”，引起社會各界對老年人產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。2017年，針對深圳一名快遞小哥發(fā)現(xiàn)自己名下無端出現(xiàn)了26家公司案，方燦宇主動請纓，組建了虛假注冊專案組，開創(chuàng)性地運用工商、稅務、公安、社保、人臉識別等大數(shù)據(jù)綜合分析，層層追蹤，最終破獲了這起全國首宗特大虛假注冊案，首次曝光利用虛假注冊從事倒賣發(fā)票、網(wǎng)絡詐騙、洗錢的黑幕。并聯(lián)合公安機關(guān)一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，一次性清理虛假公司9800多個，推動出臺了虛假登記簡易撤銷規(guī)則，有效維護了上萬名受害群眾的利益。

　　“現(xiàn)在辦案與以前有很大的不同。以前主要與違法犯罪人員‘斗勇’，現(xiàn)在則更多的是‘斗智’。方燦宇就是這樣一位有勇有志有謀的辦案人員。”深圳市市場稽查局綜合處領導評價說。

　　方燦宇告訴記者，“工作中，我更多思考的是如何利用深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規(guī)的范圍內(nèi)，多做一些創(chuàng)新和突破，讓案件的辦理起到更好的效果，解決一些實際問題，推動市場與行業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。”

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