學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　在第十九屆中央紀委第三次全會上，習(xí)近平總書記指出問責(zé)工作中存在問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化等突出問題。中央紀委認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》過程中，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，強化科學(xué)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，進一步完善問責(zé)主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，扭住主體責(zé)任，實施精準問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化簡單化，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用。

　　進一步壓實問責(zé)主體職責(zé)。針對一些地方和部門問責(zé)實踐中存在的各類問責(zé)主體的作用發(fā)揮不平衡，紀委（紀檢組）“包打天下”“唱獨角戲”的問題，《條例》進一步明確和細化不同問責(zé)主體的職責(zé)。規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作。黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。通過完善規(guī)定，強化黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)在問責(zé)工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步明確紀委的監(jiān)督專責(zé)，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，形成問責(zé)工作合力。

　　細化責(zé)任劃分。針對一些地方和部門動不動就要求下級簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，把問責(zé)作為推卸自己責(zé)任的“擋箭牌”，出了問題讓下級“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”等問題，《條例》明確規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”，進一步明確全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，強調(diào)“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)責(zé)任；規(guī)定“對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行問責(zé)”；要求“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任”。通過完善規(guī)定，突出了權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)，為實踐中科學(xué)劃分責(zé)任、精準有效問責(zé)提供依據(jù)，進一步增強問責(zé)工作的科學(xué)性和精準性。

　　豐富完善問責(zé)情形。針對一些地方和部門把問責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題，《條例》深入貫徹落實黨的十九大精神，將原有的6大類問責(zé)情形細化為11大類，尤其是對黨的建設(shè)方面的問責(zé)情形作了拓展，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀律建設(shè)抓得不嚴以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責(zé)情形；增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形。修改后的問責(zé)情形涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面，篇幅接近原來的2倍，表述更加明確具體，指向清晰、靶向明確，便于在問責(zé)實踐中對照適用。

　　健全和完善問責(zé)程序。針對一些地方和部門在實踐中問責(zé)程序不規(guī)范、隨意性大，如先決定后調(diào)查、為盡快平息輿論和應(yīng)付上級草率問責(zé)，甚至搞“問責(zé)不過夜”“一刀切”式問責(zé)、“一人拍板”式問責(zé)等問題，《條例》細化完善了關(guān)于問責(zé)程序的規(guī)定。一是規(guī)范問責(zé)流程，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴格的審批程序。二是提出具體要求，規(guī)定要依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，問責(zé)事實材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見。三是明確問責(zé)標準，強調(diào)問責(zé)要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。四是強化上級黨組織對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定對于應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。通過完善規(guī)定，進一步規(guī)范問責(zé)程序標準，強化監(jiān)督審核，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進制度籠子。

　　明確對不當(dāng)問責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)。針對當(dāng)前有的地方和部門在問責(zé)實踐中存在的只問責(zé)不負責(zé)、濫用問責(zé)、向下推責(zé)，導(dǎo)致“板子打偏了”“問責(zé)沒問到痛點”等問題，《條例》明確規(guī)定了申訴的程序。規(guī)定問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。要求問責(zé)決定機關(guān)對于問責(zé)事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。強調(diào)對于濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴肅追究責(zé)任。通過這些規(guī)定，進一步強化對問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，保障黨員的申訴權(quán)利，糾正執(zhí)行偏差，增強問責(zé)工作的嚴肅性和公信力。