日前閉幕的十九屆四中全會(huì)確定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，全會(huì)作出了很多新部署，提出了很多新要求。

　　如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)指出，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面著力，最根本就是要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這是一個(gè)全新的要求。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“制度是一種相對(duì)恒定的體制設(shè)計(jì)，但是這個(gè)制度能不能有效，能不能發(fā)揮作用，能不能在全球變局中贏得優(yōu)勢(shì)，能不能在決勝小康開啟現(xiàn)代化征程中進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，這就體現(xiàn)為效能。這次決定著眼于怎么把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。”

　　全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，要把這些制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，就是要按照?qǐng)D譜集中發(fā)力。全會(huì)要求從13個(gè)方面入手，有所堅(jiān)持也有所完善，其中堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在了首位。

　　習(xí)近平總書記要求全黨要不忘初心，牢記使命。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”，那么如何讓全黨始終恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，全會(huì)提出了一個(gè)新舉措，建立不忘初心、牢記使命的制度。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“中國(guó)共產(chǎn)黨有近百年歷史，從1921年的一個(gè)幾十個(gè)人的小黨，發(fā)展成今天全世界最大的執(zhí)政黨，取得一系列的重大成果靠的是什么？靠的就是不忘初心、牢記使命，中國(guó)共產(chǎn)黨要想進(jìn)一步走下去，要想走得更好，還必須始終做到不忘初心、牢記使命?，F(xiàn)在理念上這個(gè)問題已經(jīng)解決了，說得很清楚很透徹，但是從制度上、機(jī)制上，怎么能夠使全體黨員干部都必須自覺按照這個(gè)要求去做，這方面的有些工作還需要去開拓。”

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。那么如何進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主？全會(huì)在提出要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，為人民當(dāng)家作主提供了根本遵循。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)辛向陽說：“特別強(qiáng)調(diào)讓人民群眾切實(shí)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)家管理的方方面面去，要保證人民群眾確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力。不像有些國(guó)家人民群眾，所謂的民主權(quán)力就是投票，投完票以后就什么都管不著了。我們現(xiàn)在不僅是強(qiáng)調(diào)人民群眾有民主選舉，關(guān)鍵是選舉過后有民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，這是人民當(dāng)家作主非常實(shí)際的一種體現(xiàn)，人民群眾要依法參與到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各種重大決策中來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“通過各種形式和途徑，行使管理國(guó)家各方面事務(wù)的權(quán)利，這方面始終是有空間的。浙江一項(xiàng)制度就是為人民辦實(shí)事，辦什么樣的實(shí)事，辦到什么程度，誰說了算，不是簡(jiǎn)單政府的領(lǐng)導(dǎo)或者黨委領(lǐng)導(dǎo)說了算，要廣泛聽取老百姓意見，要通過人民代表大會(huì)票決制來決定下一個(gè)年度要辦什么樣的實(shí)事。辦得怎么樣，人大代表同樣也可以進(jìn)行評(píng)估。這樣的機(jī)制非常好，真正落實(shí)人民當(dāng)家作主，人民管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。”

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提出了很多新要求和新任務(wù)。指出，要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

　　中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說：“社會(huì)公平正義的法治保障是第一次提出。過去常講，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是從這16字方針來解讀法治建設(shè)領(lǐng)域的主要要求和內(nèi)容。這次提出了社會(huì)公平正義的法治保障，實(shí)際上關(guān)注到了法治的本質(zhì)，法律就是要維護(hù)社會(huì)公平正義。法治的保障非常重要，需要在立法上、執(zhí)法上、司法上、守法上各個(gè)方面健全相關(guān)的體制機(jī)制，形成有效的社會(huì)公平正義的法治保障機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化比較關(guān)注的問題。”

　　黨的十八大以來，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列的改革，國(guó)家行政管理的體制機(jī)制日趨優(yōu)化，但是依然有很多問題需要解決。特別是在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，如何讓政府治理體系發(fā)揮效能，全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，任務(wù)就是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這樣明確地提出，在我們黨的文件中尚屬首次。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說：“政府治理處在國(guó)家治理的第一線，國(guó)家治理大量是通過政府治理來實(shí)現(xiàn)的，政府設(shè)很多很多機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)、建設(shè)都是通過政府來治理，處在治理前臺(tái)。如果治理能力上不去，滿足不了公眾訴求，國(guó)家治理是搞不好的。”

　　中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說：“具體內(nèi)容包括要優(yōu)化政府的職責(zé)體系，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，完善政府的行政體制，確保人民政府的一切工作都是對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，要為人民服務(wù)。”

　　中華人民共和國(guó)用七十年的時(shí)間建立和不斷完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡提供了根本保障。今后如何繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力，全會(huì)提出很多新要求，最根本的是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“高質(zhì)量是怎么來的？是通過特殊的政策支持帶來的嗎？不是，它是通過競(jìng)爭(zhēng)帶來的。這次又繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用，要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在過去實(shí)踐的基礎(chǔ)上又往前再推進(jìn)。怎么保障公平競(jìng)爭(zhēng)呢？就是要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，只有公平的競(jìng)爭(zhēng)才有動(dòng)力，才有壓力去不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展質(zhì)量。”

　　今年是脫貧攻堅(jiān)決勝小康的關(guān)鍵之年，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是必須要完成的一項(xiàng)民生任務(wù)。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)提出一項(xiàng)新任務(wù)——建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說：“提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)在是精準(zhǔn)扶貧，到明年要完成任務(wù)，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全部的農(nóng)村貧困人口脫貧。這個(gè)任務(wù)完成以后，農(nóng)村人口的絕對(duì)貧困問題基本解決了，但是相對(duì)貧困問題，別說農(nóng)村沒解決，城市明年甚至將來更長(zhǎng)的時(shí)間也不敢說解決，這個(gè)問題長(zhǎng)久會(huì)存在。怎么樣解決相對(duì)貧困的問題？要探索我們的制度、機(jī)制，有很多工作要做。”

　　社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。近年來，社會(huì)治理制度不斷創(chuàng)新，成為穩(wěn)定社會(huì)和人心的壓艙石。但是隨著社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)治理需要與時(shí)俱進(jìn)。這次全會(huì)提出一種社會(huì)治理的新思路，那就是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，通過共同體來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。

　　中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說：“社會(huì)治理方面有很多新意，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理不是政府單方面的事情，也不是黨委的事情，是全社會(huì)需要共建、共治、共享的事情，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。特別強(qiáng)調(diào)了要民主協(xié)商、法治保障、科技支撐，這對(duì)未來社會(huì)治理的格局會(huì)有比較大的影響。”

　　除此之外，全會(huì)還對(duì)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系等提出了具體要求。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的重要安排，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。制度的生命力在于執(zhí)行，面對(duì)總目標(biāo)我們需要做的事情還有太多，刻不容緩，既要強(qiáng)化制度執(zhí)行力、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，又要讓廣大黨員、干部做制度執(zhí)行的表率。只有全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神