學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，并提出一系列明確要求。這對(duì)于推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要意義。

　　一、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，核心就在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”

　　維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持、任何時(shí)候任何情況下都不能含糊和動(dòng)搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)政府主義傾向，對(duì)巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無(wú)政府狀態(tài)”等觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須凝聚自己的所有力量，強(qiáng)調(diào)如果每一個(gè)支部、每一個(gè)人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”列寧也深刻指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”正因?yàn)橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，俄國(guó)才戰(zhàn)勝各種錯(cuò)誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。而蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個(gè)大黨老黨轟然倒塌。

　　我們黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，提出要把黨建設(shè)成為“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”。新中國(guó)成立后，毛澤東同志指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”在黨的八大上，鄧小平同志也鮮明指出：“黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒(méi)有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)。”

　　我們黨成立98年來(lái)的實(shí)踐證明，什么時(shí)候全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開(kāi)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。遵義會(huì)議確立毛澤東同志在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位后，我們黨開(kāi)始形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民打敗日本帝國(guó)主義，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，正是有以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才不斷波瀾壯闊地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時(shí)面臨的環(huán)境更復(fù)雜、不確定性更大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動(dòng)中。全黨同志增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們黨就能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，順利完成黨的歷史使命。

　　二、我們黨在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著成效

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要全黨同志高度的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，也需要有健全完善的制度機(jī)制作保障。我們黨在不同歷史時(shí)期，多次強(qiáng)調(diào)要以制度保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)，形成了一系列維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度和規(guī)矩。

　　我們黨從成立之初，就強(qiáng)調(diào)全黨服從中央，并把它作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)定。黨的二大通過(guò)的第一部黨章，規(guī)定“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”。1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的六屆六中全會(huì)明確提出：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無(wú)條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范。”此后，黨中央相繼制定《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》《關(guān)于健全黨委制的決定》等，要求全黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大把“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，并強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”最根本的是全黨服從中央。1948年，毛澤東同志親自為黨中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求各中央局和分局必須堅(jiān)持事前請(qǐng)示、事后報(bào)告，每?jī)蓚€(gè)月向黨中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，隨后請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。

　　新中國(guó)成立后，黨中央及時(shí)在中央人民政府建立黨組，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央討論和決定或批準(zhǔn)；成立中央政治局和書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組，全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》強(qiáng)調(diào)，“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”。

　　改革開(kāi)放后，我們黨堅(jiān)持并不斷完善關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定，確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會(huì)的工作規(guī)則，探索建立巡視制度，并把維護(hù)黨中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。這些制度機(jī)制，有力推動(dòng)了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、規(guī)范化。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記書(shū)面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。

　　我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度機(jī)制，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展。

　　三、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

　　在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，對(duì)完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制提出了新的要求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，才能更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《決定》精神，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┩晟坡鋵?shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)前，全黨同志對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”總體上是認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)的。同時(shí)要看到，有的黨員干部對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”理解不全面、把握不準(zhǔn)確，有的對(duì)一些“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”現(xiàn)象辨別不清、斗爭(zhēng)不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個(gè)維護(hù)”的效果。這些問(wèn)題需要認(rèn)真解決。要深刻認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)維護(hù)”有明確的內(nèi)涵和要求，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，對(duì)象是習(xí)近平總書(shū)記而不是其他任何人；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權(quán)威決定各級(jí)黨組織的權(quán)威，各級(jí)黨組織的權(quán)威來(lái)自黨中央的權(quán)威，“兩個(gè)維護(hù)”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩個(gè)維護(hù)”在本質(zhì)上是一體的，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位。“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，同以人民為中心是統(tǒng)一的，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本保證。做到“兩個(gè)維護(hù)”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實(shí)的行動(dòng)。要把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，貫徹到黨和國(guó)家工作的全過(guò)程各方面，落實(shí)到各級(jí)黨組織和廣大黨員的行動(dòng)上。

　?。ǘ┙∪h中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，成立全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各委員會(huì)名稱，進(jìn)一步完善了黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。下一步，要適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，落實(shí)和完善這些制度，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ┩晟仆苿?dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”，要以釘釘子精神推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。中央有關(guān)部門建立完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓好習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)見(jiàn)效。但是，有的地方和部門在貫徹落實(shí)中仍存在不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。近年來(lái)嚴(yán)肅查處的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題、安徽阜陽(yáng)市搞形式主義問(wèn)題等，就是反面典型，必須引以為戒。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，積極主動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。要優(yōu)化完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義。要建立定期就習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中的困難和問(wèn)題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。針對(duì)一些地方和部門請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等突出問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問(wèn)題作出全面規(guī)定。涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國(guó)防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請(qǐng)示報(bào)告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告不是小事，是我們黨的重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。各地區(qū)各部門黨組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起請(qǐng)示報(bào)告工作主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，既牢記授權(quán)有限，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，又牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)；堅(jiān)持規(guī)范有序，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的主體、范圍、程序和方式做好向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，目的在于黨中央及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各地區(qū)各部門情況，實(shí)事求是地分析形勢(shì)，實(shí)事求是地作出決策，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。因此，任何請(qǐng)示報(bào)告都必須客觀真實(shí)，全面如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問(wèn)題、提出建議，既報(bào)喜又報(bào)憂、既報(bào)功又報(bào)過(guò)、既報(bào)結(jié)果又報(bào)過(guò)程，而不能虛報(bào)浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問(wèn)題、粉飾太平，不能華而不實(shí)、欺上瞞下。這要作為一條重要黨性原則來(lái)要求。

　?。ㄎ澹┙∪S護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的力量來(lái)自組織。我們黨是擁有9000多萬(wàn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好凝聚全黨智慧、強(qiáng)基固本，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。要進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位。黨中央是大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，要牢固樹(shù)立一盤棋意識(shí)，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。要更加注重黨的組織體系建設(shè)，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。