學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。

　　一、在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

　　中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果。近代以來(lái)，由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸變成半殖民地半封建國(guó)家。為了救亡圖存、振興中華，無(wú)數(shù)仁人志士一直苦苦探尋、上下求索，提出了種種政治主張，進(jìn)行過(guò)各種嘗試。對(duì)西方政治制度各種模式幾乎都想過(guò)、也試過(guò)了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國(guó)，對(duì)腐朽沒(méi)落的舊制度，改良修補(bǔ)之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)中，深刻總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn)，深刻總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了一個(gè)十分重要的結(jié)論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國(guó)家政權(quán)，必須實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體；同這一國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家政權(quán)形式，只能采取實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　1949年中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)歷史上從未有過(guò)的人民當(dāng)家作主新紀(jì)元。1954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。這次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這就以國(guó)家根本法的形式，確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的憲制基礎(chǔ)。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。人民代表大會(huì)制度在經(jīng)歷嚴(yán)重曲折之后重新煥發(fā)生機(jī)活力，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。

　　人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，體現(xiàn)著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。按照我國(guó)憲法和人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐，人民代表大會(huì)制度包括以下基本內(nèi)容：一是我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。二是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。四是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。五是堅(jiān)持各民族一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。六是實(shí)行全面依法治國(guó)，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。七是國(guó)家根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。八是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效。集中表現(xiàn)在：一是充分保障人民當(dāng)家作主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。二是全面動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，堅(jiān)定不移朝著國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。三是有效保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行民主集中制，保證國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作。四是切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)。五是有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力，推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)和制度體系更加成熟、更加定型，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展。

　　實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是新時(shí)代賦予我們的崇高使命和光榮任務(wù)。

　　二、新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求和重要原則

　　新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓前進(jìn)，把我們的人民共和國(guó)鞏固好發(fā)展好，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的根本政治制度支撐和保障。

　　貫徹上述總體要求，總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)著重遵循和把握好以下重要原則。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入我國(guó)憲法第一章總綱第一條。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。

　?。ǘ﹫?jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來(lái)自于人民代表大會(huì)；追根溯源，都來(lái)自于人民。國(guó)家權(quán)力必須用來(lái)為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì)制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”人民代表大會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。只有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基，我們的事業(yè)才能不斷從勝利走向新的勝利，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。

　?。ㄈ﹫?jiān)持全面依法治國(guó)。實(shí)行法治，是我們黨總結(jié)治國(guó)理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。早在1979年，鄧小平同志就明確指出：“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”人民代表大會(huì)制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨的十五大明確提出依法治國(guó)。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入國(guó)家根本法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持走自己的道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而進(jìn)行的偉大社會(huì)實(shí)踐。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷探索和總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)辟和拓展新的前進(jìn)道路。我們要秉持兼容并蓄的態(tài)度，借鑒人類政治文明有益成果，但決不生搬硬套外國(guó)政治制度模式，決不搞囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。人民代表大會(huì)制度同國(guó)家其他方面的制度一樣，都經(jīng)歷了一個(gè)從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的歷史結(jié)果，體現(xiàn)出面向未來(lái)、面向?qū)嵺`、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人大制度和人大工作不斷面臨新形勢(shì)新情況，只有不斷適應(yīng)新要求、回答新課題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能始終保持人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力和政治優(yōu)勢(shì)，才能與時(shí)俱進(jìn)賦予根本政治制度以新的內(nèi)涵、意義和使命，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。新形勢(shì)下，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須立足實(shí)踐，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大征程中走向更加光明的未來(lái)。

　　三、新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)要求和重要舉措

　　著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。

　?。ㄒ唬┲С趾捅ＷC人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都要以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；依靠人民的支持，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)；善于統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素。

　?。ǘ┲С趾捅ＷC人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。一是依法行使立法權(quán)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。二是依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。三是依法行使決定權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，討論決定全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。四是依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓；加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

　?。ㄈ┟芮腥舜蟠硗嗣袢罕姷穆?lián)系。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)人大代表要通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。各級(jí)人大常委會(huì)要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制；支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式和渠道聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，提高代表議案建議辦理質(zhì)量。

　　（四）健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則。黨的十九大提出，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，已經(jīng)將修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。要根據(jù)黨中央的部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全面依法治國(guó)等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，完善有關(guān)人大組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則方面的法律制度，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。健全適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。針對(duì)基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，研究修改選舉法，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。地方人大及其常委會(huì)，是我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。2019年7月，習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，指出縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措；強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)作為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。