學習貫徹十九屆四中全會精神

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有把黨建好、管好、治好，人民才會衷心擁護黨的領導，國家才能治理好。正如習近平總書記常說的，“打鐵必須自身硬”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)治黨與治國的有機融合，使黨和國家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把全面從嚴治黨制度作為黨的領導制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領導與加強黨的建設的內在統(tǒng)一關系。我們要深刻領會、認真貫徹《決定》提出的“完善全面從嚴治黨制度”的要求，用完善的制度推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　一、堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的有效方式

　　堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習近平總書記關于全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內容。習近平總書記指出，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。”“加強制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。”“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”這是從黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐中得出的一條重要規(guī)律性認識。

　　制度不完善，潛規(guī)則就會盛行，就無法防范和解決黨內出現(xiàn)的矛盾和問題。針對一個時期以來一些潛規(guī)則侵入黨內，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤的突出問題，習近平總書記深刻指出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結合，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，加大黨的建設制度改革力度，不斷總結全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，把管黨治黨創(chuàng)新成果轉化為法規(guī)制度，使黨內法規(guī)體系不斷健全，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強制度保障，也為進一步完善管黨治黨制度打下了堅實基礎。

　　同時要深刻認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，黨內法規(guī)制度建設也永遠在路上。全面從嚴治黨推進到哪一步，黨內法規(guī)制度建設就要跟進到哪一步。新的時代條件下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，我們還遠遠沒有到高枕無憂的時候。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。

　　《決定》立足當前、著眼長遠，從堅持和完善黨的領導、推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略高度，提出完善全面從嚴治黨制度的任務，就是要求我們把加強全面從嚴治黨制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，擺在黨的建設的重要位置，深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨及其堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，把黨的十八大以來建立的管黨治黨好制度堅持好，并本著于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，堅持固根基、揚優(yōu)勢、填空當、補漏洞、強弱項，推動形成內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治黨制度體系，為深入推進全面從嚴治黨提供有效制度保障。

　　二、把握完善全面從嚴治黨制度的主要著力點

　　全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設方方面面的制度體系。《決定》抓住全面從嚴治黨的核心要素、關鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，強調了完善全面從嚴治黨制度的工作重點，主要有以下幾個方面。

　　第一，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求，確立“以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的新時代黨的建設總體布局，為完善全面從嚴治黨制度提供了根本遵循。完善全面從嚴治黨制度，就是要貫徹落實新時代黨的建設總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進一步深化黨的建設制度改革，全面完善黨的政治建設制度機制、思想建設制度機制、組織建設制度機制、作風建設制度機制、紀律建設制度體制和反腐敗斗爭制度機制，立好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎上，堅持缺什么補什么、什么弱強什么，建立健全各項具體制度，著力提高制度質量，使每項制度立得住、行得通、管得了。在這一過程中，要按照以黨的政治建設為統(tǒng)領的要求，把黨的政治建設各項要求貫徹到黨的其他建設的具體制度之中，用嚴明的制度推動黨的政治領導、政治原則、政治紀律、政治主張落實落地、落細落小。

　　第二，健全黨管干部、選賢任能制度。治國理政，要在用人。全面從嚴治黨，必須從嚴治吏。習近平總書記在2013年、2018年召開的全國組織工作會議等場合，就做好新時代干部工作發(fā)表了一系列重要講話，對堅持黨管干部、選賢任能、從嚴治吏都提出了明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。要貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，不斷完善選賢任能制度。要樹立鮮明正確的用人導向，始終把政治標準放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。要嚴格?zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例等相關法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系，日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，不斷提高科學精準選人用人水平。

　　第三，完善和落實黨內政治生活制度規(guī)定。習近平總書記指出，“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”歷史經(jīng)驗和教訓表明，什么時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候黨內政治生活不正常不健康，黨內就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成損失。黨的十八大之前，一些不良風氣之所以能夠在黨內滋長蔓延，“七個有之”問題突出，與黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化有很大關系。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實踐活動開始，探索了一條增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內政治生活質量的有效途徑。黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，建立了一系列加強和規(guī)范黨內政治生活的制度。黨的十九大把嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活的若干準則作為加強黨的政治建設的一項重要任務和舉措，提出了明確要求。應當說，大的制度和要求都有了，各級黨組織要結合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實。通過完善和落實制度，把黨內政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。

　　第四，健全解決黨自身問題的長效機制。我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，就在于黨不僅善于團結帶領人民進行偉大社會革命，而且善于進行偉大自我革命，具有自己解決自己問題的能力。這是我們黨能夠始終保持強大生機活力、得到人民擁護和支持的原因所在。黨的十九大以來，習近平總書記反復強調要不斷推進黨的自我革命，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分表明了我們黨強烈的憂患意識和高度的責任意識。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，全黨上下發(fā)揚自我革命精神，探索了檢視問題、整改落實的有效辦法，為建立長效機制提供了寶貴經(jīng)驗。《決定》強調，要“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”。這既指出了我們需要長期防止和克服的根本性問題，也指出了當前黨內存在的突出問題。這些都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。各級黨組織要建立健全解決自身問題的長效機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，共同把全面從嚴治黨這場偉大自我革命進行到底。

　　第五，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。習近平總書記強調，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。全面從嚴治黨，各級黨組織、黨的各個機構部門、每個黨員和干部都有責任，各級黨委和紀檢監(jiān)察機關責任更為重大。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中明確了全面從嚴治黨的“兩個責任”，即“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，為健全全面從嚴治黨責任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴治黨責任制度，就是要把全面從嚴治黨的主體責任具體落實到各級黨委、中央部委和國家機關部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

　　三、嚴格抓好全面從嚴治黨制度的貫徹執(zhí)行

　　《決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴格執(zhí)行，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應”。習近平總書記指出，“我們的制度體系還要完善，但當前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行。”“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性”。我們要認真貫徹落實習近平總書記要求和《決定》精神，狠抓全面從嚴治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

　　各級黨委要把嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務，擺在突出位置，加強組織領導，加大制度學習、宣傳、教育力度，督促各級黨組織嚴格執(zhí)行制度，推動黨員、干部嚴格遵守制度，讓嚴格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度蔚然成風。各級領導干部要強化制度思維，帶頭維護制度權威，以身作則，以上率下，做制度執(zhí)行的表率。各級黨組織及其領導班子要提高制度執(zhí)行能力，善于用制度推進全面從嚴治黨，用制度防范和解決黨內存在的突出問題，用制度引導黨員、干部加強黨性修養(yǎng)。要樹立執(zhí)行制度的先進典型，及時查處和曝光嚴重違反制度的反面典型，善于運用正反兩方面典型教育黨員、干部，強化黨員、干部的制度意識、敬畏意識。

　　要健全制度執(zhí)行機制，加強經(jīng)常性檢查督辦，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題，要緊盯不放，及時督促整改落實。要把執(zhí)行全面從嚴治黨制度的情況作為黨委（黨組）黨建述職、各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記考核、領導班子民主生活會開展批評和自我批評的重要內容。要嚴把選人用人關，嚴防那些不守制度、不守規(guī)矩、不守法紀的干部進入各級領導班子。對領導干部進行考察，要看執(zhí)行制度的表現(xiàn)，對表現(xiàn)不好的，要堅決予以調整。要完善監(jiān)督機制，綜合發(fā)揮組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)，嚴格防范違反全面從嚴治黨制度的行為。

　　動員千遍，不如問責一次。要把執(zhí)行全面從嚴治黨制度情況作為評判全面從嚴治黨責任是否落實的重要標準，層層壓實執(zhí)行制度的領導責任。要堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，決不能遮丑護短、姑息養(yǎng)奸。對執(zhí)行不力造成嚴重后果的黨組織和領導干部，嚴肅進行問責；對不按制度和規(guī)矩辦事的干部要嚴肅批評教育，嚴重的要進行組織處理，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。