學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治斗爭。黨的十九大報告提出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，將構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制（以下簡稱“三不”），作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真抓好落實。

　　一、一體推進“三不”是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署

　　關(guān)于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，習(xí)近平總書記在很多重要場合作出過一系列重要論述。正式提出一體推進“三不”的明確要求，是在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”把“三不”作為一個整體加以推進，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

　?。ㄒ唬h的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭實踐的科學(xué)總結(jié)。我們黨歷來高度重視管黨治黨和反腐敗工作，一貫強調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，很多工作都體現(xiàn)著“三不”一體理念。比如，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有腐必反、有貪必肅，就是強化“不敢”；開展以案促改，扎牢制度籠子，完善監(jiān)管措施，就是強化“不能”；印發(fā)案例通報和違紀(jì)違法干部懺悔錄，推進黨性教育、法治教育和道德教育，就是促進“不想”。比如，落實中央八項規(guī)定精神，對頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)肅查處、通報曝光，就是強化“不敢”；織密群眾監(jiān)督網(wǎng)、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，就是強化“不能”；引導(dǎo)黨員、干部增強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明公私界限，就是促進“不想”。再比如，開展巡視巡察工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)高懸利劍，就是強化“不敢”；抓好巡視整改和成果運用，推動改革、完善制度，就是強化“不能”；通過整改落實嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就是促進“不想”。正是運用一體推進“三不”思路推動全面從嚴(yán)治黨，才使我們黨實現(xiàn)從里到外的深度重塑，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

　?。ǘ┙∪h和國家監(jiān)督體系、強化權(quán)力運行制約監(jiān)督的必然要求。黨和國家監(jiān)督體系是我國國家制度和治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要制度保障。一體推進“三不”，與健全黨和國家監(jiān)督體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性：一方面，健全黨和國家監(jiān)督體系，整合反腐敗資源和力量，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)督覆蓋面，增強監(jiān)督有效性，有利于強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺；另一方面，一體推進“三不”，不斷提升腐敗治理能力和水平，有利于印證監(jiān)督制約體制機制改革和制度建設(shè)的成果，堅定全黨全社會健全監(jiān)督體系的共識和信心。一體推進“三不”，切實抓出成效，才能維護保障好黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨和國家長治久安。

　　（三）深入推進全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實需要。反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量仍然不少、增量仍在發(fā)生。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機會，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。只有一體推進“三不”，用好治標(biāo)利器、夯實治本基礎(chǔ)，才能增強反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性，走出一條中國特色反腐倡廉道路。

　　二、準(zhǔn)確理解一體推進“三不”的內(nèi)涵要求

　　一體推進“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實踐中堅持鞏固、完善發(fā)展。

　?。ㄒ唬?ldquo;三不”是密不可分的有機整體。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律辯證關(guān)系。不敢腐是前提，指的是紀(jì)律、法治、威懾，解決的是腐敗成本問題，只有嚴(yán)厲懲治，一旦腐敗就會付出慘重代價，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；不能腐是關(guān)鍵，指的是制度、監(jiān)督、約束，解決的是腐敗機會問題，只有強化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，指的是認(rèn)知、覺悟、文化，解決的是腐敗動機問題，只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從思想源頭上消除貪腐之念，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。“三不”任何一方面滯后，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果，必須同向發(fā)力，實現(xiàn)效應(yīng)疊加。

　?。ǘ┮惑w推進“三不”的時機已經(jīng)成熟。黨的十八大后，面對管黨治黨寬松軟、腐敗存量很大的情況，我們黨以雷霆之勢重拳出擊，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，治標(biāo)為治本贏得了時間。同時，組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推進巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督全覆蓋，制定修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，治本力度逐步加大。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全黨全國人民對反腐敗斗爭的信心空前飽滿，對腐敗癥結(jié)成因和對策措施的研究日益深入，對深化標(biāo)本兼治的共識高度凝聚，一體推進“三不”基礎(chǔ)更加堅實、條件已經(jīng)具備。

　?。ㄈ?ldquo;三不”必須一體推進、同向發(fā)力。一體推進“三不”，是政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排。要牢固樹立“一盤棋”思想，在結(jié)合融合上下功夫，注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結(jié)合，在結(jié)合中創(chuàng)造性落實；在唯物辯證上下功夫，堅持用聯(lián)系的、歷史的、全面的、發(fā)展的眼光分析和處理問題，力求客觀公正、精準(zhǔn)有效；在貫通協(xié)同上下功夫，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法處置貫通起來，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督貫通起來，統(tǒng)籌聯(lián)動、形成合力。

　　三、完善發(fā)展一體推進“三不”的思路舉措

　　新形勢下鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署，強化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。

　　（一）持續(xù)強化不敢腐的震懾。腐敗同我們黨的性質(zhì)宗旨水火不容，對腐敗分子的放任就是對黨和人民的犯罪。要堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，有力削減存量、有效遏制增量，確保底線常在、“后墻”不松。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐力度，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)懲扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑腐敗及“保護傘”，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。一體推進追逃防逃追贓，深度參與反腐敗國際治理，以天羅地網(wǎng)切斷腐敗分子外逃后路。

　　（二）切實扎牢不能腐的籠子。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，反腐敗必須強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使。堅持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置黨政機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能職責(zé)，健全權(quán)責(zé)清單制度，推進權(quán)力運行公開透明，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，鏟除腐敗滋生的土壤。推進反腐敗國家立法，制定修訂相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，切實用制度管權(quán)管事管人。推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全基層常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，督促基層黨員、干部廉潔公平為民辦事。

　?。ㄈ┎粩嘣鰪姴幌敫淖杂X。古人講，“正氣存內(nèi)，邪不可干”。列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”。要加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)黨員、干部和行使公權(quán)力人員堅守初心牢記使命、堅持理想信念宗旨、堅定“四個自信”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)明公私界限、嚴(yán)格家風(fēng)家教，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想堤壩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。踐行社會主義核心價值觀，深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，培育黨員、干部的政治氣節(jié)和政治風(fēng)骨。

　?。ㄋ模娀惑w推進“三不”的協(xié)同性。做到“三不一體”，必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強頂層設(shè)計，相互照應(yīng)銜接，把“三不”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好。

　　一是加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實“兩個責(zé)任”。這是一體推進“三不”的組織保證。要推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，各級黨委（黨組）切實擔(dān)負起主體責(zé)任，將經(jīng)濟社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進，始終挺在反腐敗斗爭前沿；各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，督促主責(zé)部門履職盡責(zé)。完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，發(fā)揮好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進反腐敗工作平臺作用。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做實日常監(jiān)督，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、辦理黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，抓早抓小、防微杜漸，避免小錯釀成大錯。

　　二是促進三者貫通，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這是一體推進“三不”的基本途徑。在推進“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對象，使其真心認(rèn)錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體制機制漏洞、腐敗分子對改革和制度建設(shè)的建議，提升法規(guī)制度和監(jiān)督措施的針對性；研究人的心理活動和思想認(rèn)識規(guī)律，使制度更深入人心、更務(wù)實管用。在推進“不想腐”時，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，開展案例警示教育，用好懺悔錄等反面教材；通過相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀(jì)守法意識。

　　三是抓住主要矛盾，因時因地制宜。這是一體推進“三不”的重要策略。要強化目標(biāo)引領(lǐng)，通過堅定不移反對腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，推動建設(shè)廉潔政治。堅持問題導(dǎo)向，針對推進“三不”實踐中存在的不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡問題，抓住共性、突出個性，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精準(zhǔn)施策，靶向治療。注重統(tǒng)分結(jié)合，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，處理好頂層設(shè)計和分層對接、統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，分級分類推進，不搞“一刀切”。

　　四是強化紀(jì)法思維，用好“四種形態(tài)”。這是一體推進“三不”的重要載體。要理順紀(jì)法關(guān)系，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公，必須落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面，違紀(jì)就要堅決執(zhí)紀(jì)，不能以法代紀(jì)，或者等到違法才去執(zhí)紀(jì)；同時做到紀(jì)法雙施雙守，嚴(yán)格依照監(jiān)察法履行職責(zé)，涉嫌職務(wù)犯罪的還要銜接司法。貫通運用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運用等因素，精準(zhǔn)運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持實事求是，一是一、二是二，牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保每項工作都經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　五是加強國際合作，深化交流互鑒。這是一體推進“三不”的重要條件。要善于知古鑒今，深入學(xué)習(xí)中國歷史特別是黨史、新中國史，深刻總結(jié)反腐敗歷史經(jīng)驗，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識。主動放眼世界，促進反腐敗國際交流與合作，借鑒國（境）外有益做法。講好中國故事，加強對外宣介，增進國際社會對我國反腐敗工作的了解和支持，彰顯中國特色社會主義制度的生命力和優(yōu)越性。