黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。未來的“中國之治”究竟應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。未來的“中國之治”究竟應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？從今天開始，《焦點訪談》將對此進行詳細解讀。
黨的領導制度體系
《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，針對堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署。其中排在首位的就是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。
中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤說：“黨的領導制度是根本領導制度，它具有統(tǒng)領的地位和作用，中華人民共和國是中國共產黨領導建立的，中國特色社會主義制度，也是黨領導建立和發(fā)展的。各個方面的制度，各個方面的治理體系和能力，都要靠黨的領導，都要靠黨的推動，所以黨的領導在中國特色社會主義制度和國家治理體系當中具有首要的地位。”
如何堅持和完善黨的領導制度體系，提高執(zhí)政水平？《決定》提出了六個方面的要求，分別是建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。
中國人民大學馬克思主義學院副院長陶文昭說：“從不忘初心到維護黨中央權威，維護集中統(tǒng)一領導，到全面領導，到為人民服務，依靠人民的領導，到提高我們自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，到最后加強黨的建設，有內在的重要性方面的邏輯，也有理論邏輯和實踐邏輯，這幾個方面概括了黨領導的一些基本方面。”
中國社會科學院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“過去建立了一些機制體制，這些政策機制和政策體制要想發(fā)揮更大的作用，就要形成一個科學的制度體系，它的效能才會更高。實際上是體現了現在黨的建設全方位推進的一些成果，把它變成了六個方面的制度。”
在這六個方面的要求中，排在第一位的是建立不忘初心、牢記使命的制度。盡管黨的十八大以來，初心和使命反復被提及，黨的十九大開宗明義指出，大會主題就是不忘初心、牢記使命，當下，正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，但是，建立此項制度，是前所未有，開創(chuàng)性的。
辛向陽說：“這個主題教育取得的很重要一個成果，就是可以建立這個方面的制度，我們已經取得的這些經驗，要進一步長久發(fā)揮作用。這次《決定》特別強調，要把不忘初心、牢記使命作為我們黨的永恒課題，作為每一個黨員的終身課題。要把它作為永恒和終身，沒有制度保障是不行的。所以很明確強調要建立這個方面的制度，也是適應現在黨要面向未來，實現中華民族偉大復興，為人民不斷謀幸福，這個初心使命而提出來的，也是保證初心使命能夠真正落實的一個關鍵制度。”
謝春濤說：“這是個總的要求，不光是對黨的領導制度而言，應該體現在方方面面。讓各級黨組織、各方面領導干部真正按照‘不忘初心、牢記使命’的要求去做，其他各個方面的制度也都要體現這一點。”
其他五個方面，總結了堅持和完善黨的領導制度體系，提高執(zhí)政水平需要“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”。
陶文昭說：“十八大以來，各個方面工作推進力度都比較大，有些做得好的，我們要把它固定下來；有些正在做的，我們看看還要怎么進一步完善；有些中央可能做了，一些宏觀做了，但是具體落實方面，政策和措施還要進一步細化。”
例如，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度?！稕Q定》要求，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。
黨和國家監(jiān)督體系
我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢的第一條，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了顯著的成就。這次的《決定》中，不僅著重提出了“要完善全面從嚴治黨制度”，而且提出要“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”。這又有哪些深意呢？
辛向陽說：“黨要長期執(zhí)政，很重要的就是要自我監(jiān)督。這個監(jiān)督體系如果不完善，就達不到目標，長期執(zhí)政就可能受到影響。正是因為在黨的建設中地位越來越重要，所以把它單獨放在一個制度體系來講，表明它的重要性。這個重要性就在于四中全會講到的，是我們長期執(zhí)政要實現自我，提高自我，發(fā)展自我凈化的很重要的一個制度保障體系。”
如何堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系？《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》從健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面，作出了明確安排和部署，為公權力運行扎緊“制度之籠”。
陶文昭說：“講了幾個方面，一個是監(jiān)督體制，一個是行政上分權問題，再一個是反腐敗的問題。這幾個方面，都是這些年正在做的重要方面，也是未來要進一步加強的工作。”
在對權力的監(jiān)督方面，《決定》明確了健全黨和國家監(jiān)督制度的改革路徑，即強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。
辛向陽說：“對黨的理論是不是真正吃透了，是不是真正落實下去了，黨的重大決策是不是真正部署了，部署以后是不是原汁原味的，還是變形走樣了，這個直接影響到整個事業(yè)的發(fā)展。過去有時候很注重業(yè)務方面的監(jiān)督，但是對政治監(jiān)督意識相對較弱，我覺得把政治監(jiān)督放在一個很高的位置上，意義非常重要，政治監(jiān)督方向正確了，貫徹有效，才能保證其他監(jiān)督的順利推進。”
在對權力的配置制約方面，《決定》提出了“權責法定、權責透明、權責統(tǒng)一”3大原則，通過明晰權力邊界、推動用權公開、完善精準問責機制等措施，壓減權力設租尋租空間，深化治本之策。在反腐敗體制機制方面，決定強調要構建一體體制機制，促使不能腐、不敢腐、不想腐。
中央黨校（國家行政學院）教授韓慶祥說：“要建立一個不敢腐的制度體制，就意味著一旦在這方面出問題，要問責，讓你不敢腐，要建立不想腐的制度體制，就是黨性建設、道德建設。黨員要講黨性，要保持先進性，要保持純潔性，把黨性銘記于心，把黨的理想信念銘記于心，如果內化于心就不想去腐。還有一個不能腐，現在有問責制度，有巡視制度，有懲戒制度，當遇到問題的時候，要讓你付出代價，讓你不敢又不能，從這三個方面進行一系列制度設計和頂層設計。”
《決定》中明確指出腐敗高發(fā)的利益鏈條和領域，要求堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。
韓慶祥說：“重點的腐敗領域一個是掌握大權，掌握重要資源的領域；第二個難啃的硬骨頭就是既得利益的某些人，革別人的命相對容易，革自己的命就比較難。所以總書記講，我們今天是遇到了難啃的硬骨頭，我們的改革是深水攻堅，壯士斷腕，就是指的涉及到一些既得利益和關鍵領域。”
辛向陽說：“在這些方面的體制機制建設，要采取更加有力的舉措，讓制度更加完善，鏈條更加清晰，覆蓋的范圍更廣。要強調在這些重點領域里采取更有力的舉措，能夠遏制住，同時大大減少發(fā)生的可能性，這是我們現在一個很重要的工作。”
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。這就必須要求不斷堅持和完善黨的領導的制度體系，堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，確保黨的肌體的健康，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
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