學習貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系。

　　主講人：中共中央紀律檢查委員會特邀監(jiān)察員、中國政法大學校長馬懷德

　　“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。”是黨的十九屆四中全會提出的13個堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務中重要的內容。全會指出：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。”

　　馬懷德：經過幾十年的努力，特別是改革開放40年的不斷發(fā)展，我們的法治體系日趨成熟和定型，法治國家建設也取得了顯著的成績。但是在未來推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的征程中，特別是為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，還需要進一步完善我們的社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家。在這個過程中，堅持黨對依法治國的領導，黨依法治國、依法執(zhí)政能力的提高，直接關系到法治體系建設的效果，直接關系到法治國家建設的進程。

　　四中全會提出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在實踐中如何來落實這一項要求？

　　馬懷德：應該從十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的四個環(huán)節(jié)，四個方面來進行。首先還是要堅持科學立法，其次要嚴格執(zhí)法，同時還要公正司法，全民守法。只有在立法執(zhí)法司法守法各個環(huán)節(jié)上都能夠做到厲行法治，能夠有效地推進法治，那么我們一體建設和共同推進才有可能實現(xiàn)。

　　馬懷德認為，法治體系在實現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標中，起到的是重要骨干工程的作用。

　　馬懷德：因為所謂制度是一套規(guī)則體系，更多的是靜態(tài)的東西。如何把制度優(yōu)勢轉化成一種治理效能，主要還是要靠法治，靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以我們一方面要讓制度更加成熟和定型，另外一方面要把制度運行好、執(zhí)行好，要尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度，樹立制度的權威，讓制度通過治理體系和治理能力轉化成治理效能，最終為實現(xiàn)建設現(xiàn)代化法治強國做出努力。

　　四中全會提出“要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。”馬懷德說，這抓住了當前法治建設的難點和痛點。

　　馬懷德：法治的生命力在于執(zhí)行。所以如何能夠確保法律法規(guī)，包括黨內法規(guī)的有效實施，是當前法治體系建設和法治全面推進依法治國中的一個重要問題。那么這次四中全會提出就是要加強對法律實施的監(jiān)督，通過各種方式建立健全法律實施的有效機制。同時對法律實施中的比如不作為、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法權力……對于這些現(xiàn)象要加強監(jiān)督，有效的改革，解決這些當下的問題。

　　馬懷德分析，雖然憲法的權威日益提升，但是憲法的實施，特別是全面實施，還存在一定的提升的空間。同時，立法中的針對性不足、質量不高、操作性不強、立法不及時的問題也是制約法治建設發(fā)展的因素。

　　馬懷德：比如對于合憲性審查制度的落實問題，就應該有相應的制度和機制的安排。對于社會上的違憲違法問題，如何加以糾正，也需要制度性的安排，這也是未來現(xiàn)代化國家建設中的一個重任。要在體制機制上想辦法盡快地提高立法的質量，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領推動和保障作用，讓立法真正的成為社會關系的調節(jié)器，成為人們行為的唯一準則。

　　四中全會在部署未來的法治體系建設的任務時，首次提出“健全社會公平正義法治保障制度”的概念。

　　馬懷德：之所以強調社會公平正義的法治保障，就是因為考慮到我們無論是在立法、執(zhí)法，還是司法各個方面都可能存在，也可能出現(xiàn)過由于制度不健全、立法不公、執(zhí)法不公、司法腐敗、制造冤假錯案、濫用職權等這些行為，損害了社會公平正義，影響了公民、法人、其他組織的合法權益。所以為了解決這類問題，必須建立社會公平正義的法治保障制度。

　　馬懷德說，這意味著社會公平正義，需要法治保障，而這種保障又是全方位的，體現(xiàn)在立法、體現(xiàn)在執(zhí)法，也體現(xiàn)在司法方面。

　　馬懷德：最重要的就是要營造全社會尊崇法治，嚴守法治的這樣一種社會制度氛圍，從而確保我們全社會的公平正義，能夠通過法治予以保障。這應該是這次四中全會在部署法治建設領域里一個重要的制度安排。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。但是僅僅有制度是不行的，而需要全社會增強制度意識。

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