學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向。

　　黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成。這13個(gè)部分如何構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一獨(dú)有的“中國(guó)制度”？“中國(guó)制度”有著怎樣的優(yōu)勢(shì)和特色？《“中國(guó)制度”十三講》邀請(qǐng)權(quán)威專家解讀“中國(guó)制度”。第五講：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主講人：全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民指出，這是新中國(guó)成立70年來首次完整闡述什么叫社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，可以歸結(jié)為“所有制、分配方式和運(yùn)行機(jī)制”三者的統(tǒng)一。

　　周漢民：第一就是所有制。我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)的所有制，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)在是改革開放的偉大成就之一。從41年前小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，到巨大體量的非公經(jīng)濟(jì)勃興，到相當(dāng)數(shù)量的外資進(jìn)入，都體現(xiàn)“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”這一特征。第二，這一經(jīng)濟(jì)制度還談到了分配方式，也就是我們按勞分配為主體，多種分配方式并存，這同樣符合中國(guó)當(dāng)下的實(shí)際。因?yàn)槲覀儗?duì)生產(chǎn)力的構(gòu)成不斷有新的認(rèn)識(shí)。這一次的決定就談到生產(chǎn)力構(gòu)成不僅包括我們過往所說的人力資源、土地資源、資本本身，還包括知識(shí)技術(shù)、甚至談到數(shù)據(jù)。許多新的領(lǐng)域，它的按勞分配為主體應(yīng)當(dāng)保證，但是多種分配方式的并存，更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一定是我們基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成，這就是運(yùn)行。我們談所有制，我們談分配方式，關(guān)鍵是運(yùn)行，運(yùn)行與前兩者如何一個(gè)邏輯關(guān)系，公報(bào)和《決定》予以明確。（基本）經(jīng)濟(jì)制度有這樣的所有制、分配方式和運(yùn)行機(jī)制的再認(rèn)識(shí)，是一個(gè)新的提升，是一個(gè)有力的促進(jìn)。

　　四中全會(huì)《決定》一方面明確了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和外延，要求必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)提出了一個(gè)高遠(yuǎn)的目標(biāo)：加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而這個(gè)體系強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。新時(shí)期如何去理解市場(chǎng)與政府的關(guān)系？周漢民認(rèn)為，這是對(duì)市場(chǎng)要素及其作用的再認(rèn)識(shí)，也是對(duì)市場(chǎng)與政府作用關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。

　　周漢民：這個(gè)市場(chǎng)到底什么是它的要素？往往過去想到貿(mào)易、投資、運(yùn)輸這幾塊，認(rèn)識(shí)是比較充分，但對(duì)后兩塊新需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)：第四就是人員的自由擇業(yè)，第五信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技革命對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的推進(jìn)和催生。過往的市場(chǎng)力量，更多地依賴政府的主導(dǎo)。而今天更多的依賴市場(chǎng)自我的調(diào)節(jié)。但是政府不能袖手旁觀，也就該管的要管，該放的要放，該管的要嚴(yán)管，該放的要完全放開。第三種力量就是社會(huì)的力量，社會(huì)組織、群團(tuán)，包括從業(yè)人員的自我約束，這個(gè)力量不能小覷。所以我們現(xiàn)在所謂“現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，這三股力量的配置是非常明確的，首先就是要用好市場(chǎng)的無形的手，是決定性的。

　　這次全會(huì)要求全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。周漢民指出，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革并不是對(duì)立關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線強(qiáng)調(diào)的是“效率”，是全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

　　周漢民：對(duì)外貿(mào)易的出口、全民的消費(fèi)提振、固定資產(chǎn)投資，這就是需求側(cè)三駕馬車，這三樁事都要往前進(jìn)，中國(guó)才有未來。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)的是，從一般的對(duì)生產(chǎn)力的理解，到全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提振，供給側(cè)強(qiáng)調(diào)的是效率問題。我們對(duì)土地、人力、資本這三者關(guān)注，當(dāng)下更要關(guān)注的是科技的力量和政府管理能力所催生的勞動(dòng)力和生產(chǎn)力的提振，這五要素就叫做全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。向誰要？向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要。供給結(jié)構(gòu)性改革不能淺嘗輒止，要繼續(xù)全力的往前推動(dòng)。我們要綿綿用力，久久為功，讓科技成為提高效率的根本，讓管理真正上一個(gè)層次。

　　而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這個(gè)目標(biāo)，全會(huì)《決定》部署了五個(gè)重要的堅(jiān)持和努力方向：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。相比以往，“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”被擺在了更為重要的位置加以強(qiáng)調(diào)。

　　周漢民：我們一直在科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)明這兩條路上前行，但是我們也必須客觀承認(rèn)，我們最大的問題之一是基礎(chǔ)科學(xué)仍然薄弱；第二，我們的科研力量還沒有真正地凝聚起來，低端的、中低端的重復(fù)太多；第三，長(zhǎng)期和中長(zhǎng)期關(guān)系還沒有理順，比較注重短期效應(yīng)。所以我說兩個(gè)導(dǎo)向：要有問題導(dǎo)向，要有項(xiàng)目導(dǎo)向。大家結(jié)合起來，核心的核心是人才觀，要用好。從資源來說，不求最好，只求實(shí)用。抓住牛鼻子，就是：要攻關(guān)的，國(guó)家挺身而出；要發(fā)展的，讓市場(chǎng)百川歸海，只有這樣才行。

　　周漢民認(rèn)為，全會(huì)《決定》中“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的“更高”則在更廣泛的意義上代表了中國(guó)前進(jìn)的步伐永不止息。

　　周漢民：中國(guó)是世界的一部分，我們匯入江海之中，就是要學(xué)會(huì)游泳。而學(xué)會(huì)游泳，一定要在江海中學(xué)會(huì)，這兩者的關(guān)系始終是辯證（統(tǒng)一的）。41年前中國(guó)改革開放，我們摸著石頭過河，什么是石頭？我們要有試驗(yàn)田。我們現(xiàn)在31個(gè)省市自治區(qū)除港澳臺(tái)之外，已經(jīng)有18個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海再設(shè)立新片區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)，什么叫更高層次？今天自貿(mào)區(qū)的努力就是更高層次。我們要用這些地方作為試驗(yàn)田，最后形成對(duì)整個(gè)國(guó)家有引領(lǐng)作用的更高層次的提升，而且這一輪一輪還要（繼續(xù)）下去。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)前進(jìn)的步伐永不止息，她是浩瀚江河，她必須進(jìn)行“將世界的規(guī)則在中國(guó)大地上進(jìn)行中國(guó)化”的嘗試。馬克思主義中國(guó)化的最新成果，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，我們所走的道路就是這樣。我們一定要在這條道路上前行，那么人類文明、一切偉大成功，皆入眼簾。

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　　【“中國(guó)制度”十三講】第三講：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

　　【“中國(guó)制度”十三講】第四講：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制 構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國(guó)制度”十三講】第六講：堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度 鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

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