學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向。

　　黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成。這13個(gè)部分如何構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一獨(dú)有的“中國(guó)制度”？“中國(guó)制度”有著怎樣的優(yōu)勢(shì)和特色？《“中國(guó)制度”十三講》邀請(qǐng)權(quán)威專家解讀“中國(guó)制度”。第九講：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　主講人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤指出，在十九大后，再次重申這個(gè)論述，是因?yàn)?ldquo;環(huán)境就是民生”，在這個(gè)過程中，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性地位正在不斷強(qiáng)化。

　　吳舜澤：核心意思講的是生態(tài)環(huán)保的根本性地位，這不是可有可無的東西，而是一個(gè)基礎(chǔ)性地位。過去我們講是征服自然，叫人定勝天，（現(xiàn)在）調(diào)整人和自然關(guān)系、人和自然和諧，是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。環(huán)境不能作為低價(jià)的生產(chǎn)要素被忽視，也不能僅僅像有些地方說的，把它作為支撐發(fā)展的一個(gè)承載條件，實(shí)際上生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)稀缺資產(chǎn)，要高標(biāo)準(zhǔn)去保護(hù)，而且優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是發(fā)展的有機(jī)內(nèi)涵，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；圍繞這個(gè)我們出臺(tái)了比如自然資源負(fù)債表、離任審計(jì)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、總量控制的一些制度。我們的意識(shí)和理念，通過制度就得到一個(gè)改變。

　　而在四中全會(huì)《決定》中同時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”則是“建設(shè)美麗中國(guó)”的根本途徑。吳舜澤說，在調(diào)整了人與自然的關(guān)系后，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也進(jìn)一步理順。

　　吳舜澤：美麗中國(guó)生態(tài)文明，制度里面最重要的理念，就是綠水青山就是金山銀山，這也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它不是對(duì)立的，不是割裂的，而是辯證統(tǒng)一的，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境能創(chuàng)造價(jià)值。這句話，要多次講，主要是因?yàn)榫G色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)型，不是一時(shí)一地、一朝一夕就能夠簡(jiǎn)單地去解決，更不是敲鑼打鼓就能解決了，所以他這要反復(fù)講，要讓他知行合一。

　　《決定》明確，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。吳舜澤說，創(chuàng)新的將上述四個(gè)領(lǐng)域的制度體系統(tǒng)籌考慮，更有利于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　吳舜澤：這次決定把生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面進(jìn)行了歸納和總結(jié)，實(shí)際上是環(huán)環(huán)相扣的一個(gè)制度體系，這種提法是第一次，是一種理論突破。我們此前有生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革總體方案，包括深改組此前審議通過了大概40多個(gè)生態(tài)文明單項(xiàng)制度。所以這次決定最主要的，不在單項(xiàng)的制度的突破，是在制度的體系化，集成高效，協(xié)同增效。

　　而這些統(tǒng)籌考慮形成的制度鏈、政策簇也進(jìn)一步指明，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的重心已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐闻c生態(tài)保護(hù)并重。吳舜澤認(rèn)為，這對(duì)今后的工作有重要的指導(dǎo)作用。

　　吳舜澤：你比如說生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度重在是最嚴(yán)格，必須要最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決工業(yè)文明帶來的外部性的問題。那么污染物實(shí)際上在某種意義上放錯(cuò)了或者浪費(fèi)掉的資源。所以要源頭防治的話，就必須要資源的高效利用。那么生態(tài)保護(hù)，我們經(jīng)常講是一體兩面，生態(tài)保護(hù)和污染防治是密不可分、相互作用的，本身我們叫協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，所以這兩者關(guān)系更密切。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，實(shí)際上是過去生態(tài)文明建設(shè)或者生態(tài)環(huán)保工作的問題所在，也是未來著力點(diǎn)，責(zé)任制度收尾兜底，體現(xiàn)了對(duì)其他三個(gè)方面的制度的統(tǒng)籌促進(jìn)作用。這四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐。

　　《決定》中特別明確，要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。在吳舜澤看來，這些制度的背后，是生態(tài)環(huán)境的制度體系正在不斷被重構(gòu)，在這里面，社會(huì)主義的優(yōu)越性是我國(guó)生態(tài)文明不斷探索，實(shí)踐的保障。

　　吳舜澤：我們經(jīng)常在講中國(guó)之治的密碼是什么？制度就很重要，生態(tài)環(huán)保尤其（是這樣），過去的生態(tài)環(huán)保制度幾乎在十八大這五年來基本被重構(gòu)了。其中重構(gòu)著力最多的是黨委政府和有關(guān)部門的責(zé)任。過去環(huán)保法或者其他的制度大多數(shù)對(duì)排污者起作用，但是這些年開展中央環(huán)保督察，進(jìn)行量化考核，責(zé)任終身追究這一系列制度，按照考責(zé)、履責(zé)、追責(zé)這個(gè)環(huán)節(jié)，層層相靠的把這個(gè)鏈條建立起來。我們?yōu)槭裁催@些年環(huán)保的工作在國(guó)際上變?yōu)閰⑴c者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，主要也是制度起到很多作用。難以想象我們這么去采用全國(guó)一盤棋，動(dòng)員全社會(huì)方式去搞環(huán)保工作，這是我們?nèi)〉霉ぷ鞯某尚У囊粋€(gè)關(guān)鍵。所以生態(tài)文明這個(gè)詞過去國(guó)際上不能理解，但現(xiàn)在是比較流行的英文詞，這就是我們的一個(gè)中國(guó)智慧、中國(guó)貢獻(xiàn)的一個(gè)體現(xiàn)。

　　此前環(huán)保工作中不少行之有效的制度舉措也寫入《決定》中，如“落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”，而需要“建立、健全、完善”的制度體系則包括了“主體功能區(qū)制度”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”等十余項(xiàng)。吳舜澤認(rèn)為，這意味著，未來，我國(guó)將進(jìn)一步依靠制度、依靠法治，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，從而實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

　　吳舜澤：我們堅(jiān)持和鞏固什么？完善和發(fā)展什么？在四中全會(huì)的表述里，任務(wù)還是比較重的，要讓制度來重構(gòu)重塑我們治理體系的方方面面，把我們的思想觀念、價(jià)值理念、行動(dòng)方式、生活方式整個(gè)全部調(diào)過來，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與，形成一種社會(huì)共治的一個(gè)體系。這次專門提出要增加我們的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)的自覺性，要通過法制的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、標(biāo)準(zhǔn)的、政策的各種手段，來推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺程度進(jìn)一步提高。體制是管最基本的事情，體制一變，一定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善起到一個(gè)比較大的作用。

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