學習貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構(gòu)建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權(quán)威專家解讀“中國制度”。第十一講：堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

　　主講人：全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全黨重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，明確新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系、推進祖國和平統(tǒng)一的目標任務(wù)。全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元認為，《決定》對堅持“一國兩制”、推進祖國和平統(tǒng)一的新定位，有利于我們的制度更加成熟更加定型。

　　韓大元：首先是對“一國兩制”偉大實踐的總結(jié)和概括。香港回歸22年、澳門回歸20年來，“一國兩制”在實踐中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，用這樣的一種重要制度來加以概括，有助于我們未來進一步地鞏固“一國兩制”的偉大成果。同時，“一國兩制”作為一個重要的國家制度，對世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展是一個重要的貢獻，是最具有中國特色的制度之一，也贏得了國際社會對中國制度創(chuàng)新的高度的評價。在未來新的挑戰(zhàn)中，“一國兩制”按照它的一個基本的理念，會得到進一步的發(fā)展。

　　《決定》提出，“一國兩制”是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。如何踐行“一國兩制”？

　　韓大元：《決定》明確提出，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬于“一國”，統(tǒng)一于“一國”。雖然“一國兩制”的關(guān)系，過去我們也談過，但是《決定》更加準確、更加精確地表達了“一國”和“兩制”的關(guān)系。那么，如何推進“一國兩制”的全面實施？《決定》的一個很重要的要求是，要嚴格按照憲法和基本法辦事，尊重國家的憲法，尊重基本法，用法治的思維來推動“一國兩制”的未來的發(fā)展。這方面《決定》提出的有關(guān)“一國兩制”的新的目標、新的措施，將有助于“一國兩制”的發(fā)展，特別是有助于維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一和安全的一個基本的目標。

　　韓大元認為，《決定》關(guān)注如何科學的認識“一國兩制”、尊重“一國”原則和尊重“兩制”的差異，維護中央對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。

　　韓大元：我們既要強調(diào)中央對“一國兩制”實施過程中應(yīng)有的管治權(quán)，同時也充分地尊重高度的自治權(quán)，要把高度的自治權(quán)和全面的管治權(quán)辯證統(tǒng)一起來，不能把兩者對立。我想這是《決定》的一個很重要的精神，也是對未來的一個基本要求。

　　《決定》明確，完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。韓大元認為，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是“一國兩制”新實踐。

　　韓大元：我們始終要堅持“一國”的一個前提，“一國”的國指的是中華人民共和國。在國家制度的發(fā)展當中，包括香港澳門在內(nèi)的、包括臺灣在內(nèi)的全體中國人民，都應(yīng)該要參與到國家的發(fā)展。但是，根據(jù)“一國兩制”的理念，我們首先要強化“一國”的意識、國家的觀念、國家的意識，而要提升國家觀念、國家意識，必須要強化對憲法和基本法的認同。在這一點上，四中全會（決定）也特別強調(diào)，要加強對特別行政區(qū)公職人員，特別是青年人的憲法、基本法的教育，中國歷史的教育和國家觀念的教育。我想這一點對未來我們建設(shè)粵港澳的過程中也是非常重要的，也是我們未來建立中國法治的文化，強化我們的國家認同的一個重要的措施。

　　《決定》強調(diào)，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。11月4日，《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》，也就是“26條措施”出臺。韓大元說，“26條措施”宗旨與促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的“31條措施”一脈相承，是“31條措施”的加強版。

　　韓大元：“26條措施”為臺灣的企業(yè)提供了同等待遇的措施，大概涉及到13條。為臺灣同胞提供了同等待遇的具體的措施，也是13條，包括領(lǐng)事保護、農(nóng)業(yè)合作、文化體育等方面，這樣進一步的提升和幫助臺資企業(yè)在大陸的科技的創(chuàng)新，為臺胞在大陸的學習、工作和生活提供更好的便利和條件。“26條措施”特別關(guān)注臺灣的青年人，通過這樣的一種政策到大陸來發(fā)展，能夠為他們的發(fā)展提供一個廣闊的空間，確實推動兩岸的融合發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　【“中國制度”十三講】第一講：以制度保障黨對一切工作的領(lǐng)導

　　【“中國制度”十三講】第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系

　　【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系

　　【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

　　【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

　　【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩(wěn)定、維護國家安全

　　【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態(tài)文明制度體系 促進人與自然和諧共生

　　【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)

　　【“中國制度”十三講】第十二講：堅持和完善獨立自主的和平外交政策 推動構(gòu)建人類命運共同體

　　【“中國制度”十三講】第十三講：堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督