學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進(jìn)方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構(gòu)建起中國特色社會主義制度這一獨(dú)有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權(quán)威專家解讀“中國制度”。今天推出第十三講——堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　主講人：黨的十九屆四中全會精神中央宣講團(tuán)成員、中央巡視組副部級巡視專員苗慶旺

　　黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這明確了監(jiān)督體系在國家制度和治理體系中的重要地位，是黨中央總攬全局作出的戰(zhàn)略決策。

　　十九屆四中全會精神中央宣講團(tuán)成員、中央巡視組副部級巡視專員苗慶旺指出，國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。落實(shí)四中全會精神，完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　苗慶旺：首先要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，因?yàn)樵邳h和國家各種監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其它監(jiān)督不會有效。因此要落實(shí)各級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，包括各級黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委（紀(jì)檢組）專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督的責(zé)任，同時還要保障黨員的監(jiān)督權(quán)利。而黨內(nèi)監(jiān)督首先要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)槲覀兊母骷壐刹渴种形沼写蟠笮⌒〉臋?quán)力，他們的所作所為帶有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。因此，黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督制度，破解目前存在的對“一把手”監(jiān)督難和同級監(jiān)督難這兩個難題。

　　除了完善黨內(nèi)監(jiān)督，還要強(qiáng)化紀(jì)委和監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督的協(xié)同貫通。

　　苗慶旺：主要包括要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，在此基礎(chǔ)上還要推而廣之，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是第一次寫進(jìn)全會文件，因?yàn)楦鶕?jù)統(tǒng)計(jì)法，統(tǒng)計(jì)局可以對統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假進(jìn)行監(jiān)督，提出處分問責(zé)的建議。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動上述各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，目的是匯聚監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　全會對完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制作出部署，提出要“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。苗慶旺表示，這體現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的深刻把握。

　　苗慶旺：我們都知道權(quán)力具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和作為工具的二重性，它既可以用來為公眾謀利益，也可以用來為掌權(quán)者本人謀私利。因此一切有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的可能，都要強(qiáng)化監(jiān)督和制約。黨的十八大以來，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系日趨健全。下一步，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，依法科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗制度，完善權(quán)責(zé)清單制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。

　　完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，還要堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　全會提出，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。苗慶旺指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大政治斗爭。一體推進(jìn)“三不”，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

　　苗慶旺：要實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)，首先要強(qiáng)化不敢腐的震懾，也就是要堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。其次要扎牢不能腐的籠子，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，推動相關(guān)領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法，消除腐敗滋生的土壤和條件。三是要增強(qiáng)不想腐的自覺，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，從思想源頭上消除貪腐之念，根本不產(chǎn)生腐敗動機(jī)。

　　苗慶旺強(qiáng)調(diào)，“三不”是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，更不是三個環(huán)節(jié)的割裂，必須打通三者內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化“三不”融合協(xié)同。

　　苗慶旺：在推進(jìn)“不敢腐”的時候，注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，從體制機(jī)制和制度漏洞中去查找問題線索，用理想信念和黨的政策去教育轉(zhuǎn)化審查對象。在推進(jìn)“不能腐”的時候，要注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法。比如說要研究案件暴露的體制機(jī)制漏洞，還要研究人的心理活動和思想認(rèn)識規(guī)律。在推進(jìn)“不想腐”的時候，則要注重發(fā)揮“不敢腐”和“不能腐”的威懾與約束，也就是開展警示教育，促進(jìn)以案為鑒，同時還要通過相關(guān)制度來固化我們的教育成果。也就是說只有把這“三不”融合起來，協(xié)同推進(jìn)，放大疊加效應(yīng)，才能夠真正起到標(biāo)本兼治的效果，切實(shí)維護(hù)好黨的肌體健康和人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)我們黨的初心使命，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

　　延伸閱讀

　　【“中國制度”十三講】第一講：以制度保障黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　【“中國制度”十三講】第二講：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系

　　【“中國制度”十三講】第三講：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

　　【“中國制度”十三講】第四講：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制 構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國制度”十三講】第五講：堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　【“中國制度”十三講】第六講：堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度 鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

　　【“中國制度”十三講】第七講：堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

　　【“中國制度”十三講】第八講：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全

　　【“中國制度”十三講】第九講：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系 促進(jìn)人與自然和諧共生

　　【“中國制度”十三講】第十講：堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度 確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)

　　【“中國制度”十三講】第十一講：堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一

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