“不忘初心、牢記使命”主題教育專題網(wǎng)頁

　　崢嶸歲月里，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)為寧夏工業(yè)發(fā)展寫下了輝煌篇章。奮斗新時代，大武口人多舉措培育新動能，在高質量發(fā)展的征途上蹄疾步穩(wěn)。

　　轉型發(fā)展路上，資源枯竭型城市普遍存在的依資源進行城市布局、城市公共服務功能不均衡等民生短板開始顯現(xiàn)，答好一份事關人民群眾獲得感、幸福感的時代考卷刻不容緩。

　　欲事立，須是心立。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，大武口區(qū)委、區(qū)政府堅持問題導向，緊密結合實際，開展“10+1”專項整治，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。派出5個指導組和1個專項整治督導組，對53個部門（單位）主題教育全程參與、跟進指導、適時通報，壓緊壓實工作責任。針對12項需要區(qū)級層面解決的干部群眾關注的熱點難點問題，采取區(qū)級領導包抓、責任部門牽頭、相關單位配合的方式及時整改，推動主題教育不斷深化、取得實效。

　　主題教育開展以來，大武口區(qū)對已摸排出的748件群眾急難愁盼民生問題建立臺賬，明確責任單位和辦理時限，目前已辦結637件。

　　探索棚戶區(qū)改造新模式：從實際出發(fā)解決“三供一業(yè)”難題

　　11月26日，站在住了30年的大武口區(qū)金沙路9號樓下，60歲的席潤喜有種恍若隔世的感覺。

　　1969年，10歲的他拉著父母的手從河北張家口舉家搬遷到寧夏石嘴山，支援火熱的“三線”建設。一家人定居大武口，父母在石嘴山市原西北煤礦機械一廠干了一輩子，席潤喜成人后也在一廠干到退休。

　　早些年，國營大廠的職工家屬生活區(qū)都是一個“小社會”，除了家屬樓，醫(yī)院、學校、商店等各類基礎設施配套完備，大部分生活需求在家屬區(qū)內即可滿足。

　　一廠也是如此，“當時算條件不錯的，甚至還有游泳池。”上世紀八九十年代，常有家住大武口市區(qū)的年輕人騎自行車到七八公里外的一廠游泳池戲水。

　　城市不斷發(fā)展，都市圈離賀蘭山越來越遠。當年依山而建的一廠家屬區(qū)愈顯“老態(tài)龍鐘”——房屋老舊、道路狹窄、人員外遷……2014年，始建于1966年的平房被推倒，住平房的職工借著棚戶區(qū)改造的好政策改善了住房條件。

　　“按照政策，樓房不屬于改造范圍，住了25年墩子樓的職工對相關政策翹首以盼。”席潤喜說。

　　2016年起，國家開始全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交工作。此舉旨在減輕國有企業(yè)負擔，使其集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也為了整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。一廠家屬區(qū)被納入今年大武口區(qū)的“三供一業(yè)”改造項目。

　　政策來了，但改造9號樓等家屬樓并不符合實際。

　　“家屬區(qū)的學校、醫(yī)院等公共服務設施都停止使用了，部分職工已經(jīng)在城區(qū)買房，即便改造翻修住房，生活起居也極為不便。”席潤喜說，大武口區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次現(xiàn)場走訪，聽取群眾代表意見，相關工作人員7月起多次入戶了解訴求，“職工普遍認為僅‘三供一業(yè)’改造不能改變處境，無法提升滿足感。”

　　“2004年，西北煤機一廠改制為寧夏天地奔牛實業(yè)集團有限公司。該廠家屬區(qū)和周邊配套設施的水、電、暖供給均由企業(yè)承擔。由于建設年代久遠，該區(qū)域家屬區(qū)供水自備水井已按規(guī)定陸續(xù)關停，鍋爐房設施老舊面臨淘汰，供水、供熱不足，交通不便，無物業(yè)管理。”大武口區(qū)住房保障中心主任羅剛朝說，一廠家屬區(qū)遠離市政管網(wǎng)，僅供暖改造一項就要花費極大財力，進行“三供一業(yè)”改造成本巨大。由于住房條件差，寧夏天地奔牛實業(yè)集團有限公司多次向石嘴山市、大武口區(qū)兩級政府提出將家屬樓進行整體搬離改造。

　　參考原煤機二廠老舊樓房征收政策，大武口區(qū)對中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等相關政策進行對照分析，結合實地情況，經(jīng)上級部門同意后，決定以回購方式對原煤機一廠老舊樓房實施征收。

　　大武口區(qū)已申請2019年棚戶區(qū)改造中央、自治區(qū)補助資金2745萬元，企業(yè)承擔“三供一業(yè)”改造專項資金已撥付到位1691.2萬元。自8月26日回購改造工作實施以來，截至目前已完成協(xié)議簽訂588戶。

　　趕在冬天前從供暖不佳的老房子搬了出來，席潤喜雖有不舍卻也高興：“今年能過一個暖和春節(jié)。”

　　“大武口區(qū)將棚戶區(qū)改造作為重要政治任務和頭號民生工程來抓，探索建立棚戶區(qū)改造項目跟蹤回頭看長效機制，靈活吸納企業(yè)資金進行棚戶區(qū)改造項目。”羅剛朝說，主題教育開展以來，大武口區(qū)從為民實踐、改革創(chuàng)新、務求實效出發(fā)，將群眾期待度、滿意度作為重點項目立項及完成等情況的考察考核標準。

　　以收集到的群眾意見建議為方向，對照已開展工作加以糾正落實，大武口不斷優(yōu)化棚戶區(qū)環(huán)境。截至目前，已有570戶原煤機一廠老舊樓房居民拿到補償款。

　　提升教育均衡發(fā)展水平：百姓有需求，沒有辦不好的事

　　“孩子喜歡畫畫，但學校沒有相關的社團，能不能在這方面引入石嘴山市第八中學的師資力量？”

　　10月25日，石嘴山市第七中學的4位學生代表、4位家長代表和大武口區(qū)主要領導及石嘴山市七中、八中的教師，就“聯(lián)校發(fā)展”工作存在的薄弱之處面對面交流。

　　在得到教師的肯定答復后，家長不停贊許。

　　看到學生、家長對“聯(lián)校發(fā)展”滿意，教師也有干勁兒，市七中副校長馬建軍心里暖洋洋的。

　　石嘴山市七中于2007年成立，最初建校是為了解決石炭井、白芨溝、大峰礦、烏蘭礦等礦區(qū)子女下遷后的教育問題，學生最多時達1600人。

　　“為了幫礦區(qū)職工照顧孩子，學校一開始是寄宿制學校，但隨著礦區(qū)職工相繼搬到大武口居住，家長擔心教學質量，學生向優(yōu)質學校流動，加劇了部分學校’大班額’，導致七中生源減少，教師隊伍士氣低迷，教育質量提升困難重重。”馬建軍說。

　　主題教育開展以來，大武口區(qū)敞開大門傾聽民意，進一步破解群眾對優(yōu)質教育資源的需求問題。

　　“本著‘聯(lián)校發(fā)展’‘集團化辦學’的發(fā)展思路，大武口區(qū)推動轄區(qū)七中和八中通過統(tǒng)一校名校牌、領導班子、師資調配、管理制度、班級設置、教學研究、財務管理的‘七統(tǒng)一’舉措聯(lián)合辦學，進一步放大八中優(yōu)質教育的輻射作用，帶動七中優(yōu)質發(fā)展、特色發(fā)展。”大武口區(qū)教育體育局副局長呂志武說。

　　“兩校‘集團化辦學’后，學?；謴土俗∷?，解決了377名學生的住宿需求，并購買第三方服務，按照半軍事化管理模式運行。”馬建軍說，“聯(lián)校發(fā)展”有聲有色，最近一次招生，七中生源增加了110多人。

　　結合主題教育，大武口區(qū)教育系統(tǒng)認真調研檢視問題，將查擺出的有償補課等8個問題納入整改范圍，截至11月12日，已經(jīng)整改完成6個，1個即行即改，1個正在籌備協(xié)商中。

　　“大武口城區(qū)內有小學11所、中學6所，學校辦學基礎設施條件都達到了義務教育均衡發(fā)展國家驗收的標準要求，但各學校的在校學生、辦學效益、辦學規(guī)模和社會效益有明顯差距，形成了優(yōu)質學校與薄弱學校并存、‘吃不飽’與‘裝不下’共存的兩極分化態(tài)勢，部分學生涌向教育教學質量好的優(yōu)質學校，導致‘擇校風’難以根治。同時，優(yōu)質學校大多集中在中心城區(qū)，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，學校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質教育資源的輻射帶動面不廣。”大武口區(qū)教育體育局局長趙輝表示，在財政困難的情況下，大武口區(qū)每年拿出1億元左右的資金推進義務教育基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展，2015年7月便開始探索“聯(lián)校發(fā)展”“集團化辦學”的發(fā)展思路，2017年將“聯(lián)校發(fā)展”正式提上議事日程，近年來相繼實施了大武口區(qū)幼兒園、星海分園、新民分園等幼兒園的一體化管理。

　　“八中和七中‘聯(lián)校發(fā)展’工作的順利推進，能夠形成可推廣的經(jīng)驗，為大武口城區(qū)中小學實行集團化辦學、建構大片區(qū)大聯(lián)動的發(fā)展格局提供范本。”趙輝說，“只要老百姓有需求，就沒有辦不好的事。只要察實情、出實招、求實效，就沒有辦不成的事。”

　　政策性移民戶籍遷轉：一攬子解決群眾煩心事

　　星海鎮(zhèn)新民社區(qū)住戶朱玉山家的陽臺上掛著一面紅旗。

　　被問及為什么要這么做，這位老黨員拿出了他正在手抄的“不忘初心、牢記使命”論述摘編筆記：“我是隆德縣觀莊鄉(xiāng)楊洼村人，黨和政府幫我們從山區(qū)移民到川區(qū)，解決了我們全家的戶籍問題，讓我的后代成為真正的大武口人，這恩情不能忘。”

　　在新民社區(qū)，“賀蘭山高，黃河水甜，共產(chǎn)黨好”是移民的心聲。

　　11月13日，來自隆德縣好水鄉(xiāng)后海村的移民張?zhí)O葉到社區(qū)詢問醫(yī)保和低保事宜，工作人員熱情接待了她。

　　“新民社區(qū)黨委是寧夏首個移民社區(qū)黨委，下設社區(qū)服務、勞務保障、社區(qū)文化3個功能型黨支部和7個網(wǎng)格黨小組，通過支部聯(lián)建、社企聯(lián)合、活動聯(lián)搞等做好移民服務。”曾經(jīng)的楊洼村村支書、如今的新民社區(qū)黨委副書記王常明說。

　　主題教育開展以來，大武口區(qū)針對“十二五”移民遺留的戶籍遷轉、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等政策接續(xù)難問題，綜合施策、逐一破解，讓移民群眾吃下“定心丸”，挺直腰桿成為城里人。

　　按照自治區(qū)黨委、政府“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃，2012年，大武口區(qū)星海鎮(zhèn)六站規(guī)劃建設移民安置區(qū)，分11批次搬遷安置勞務移民2520戶9451人。截至2018年底，移民中戶籍核轉至轄區(qū)的僅201戶830人。

　　“移民思想顧慮多不愿轉，致使很多政策無法享受，缺乏歸屬感，有的甚至隆德、大武口兩頭跑。”談及原因，大武口區(qū)星海鎮(zhèn)新民社區(qū)黨委書記倪萍表示，“‘十二五’移民采取戶籍自愿遷轉原則，致使遷轉時限延長，且大部分移民認為在老家有房有地，以后就業(yè)和養(yǎng)老沒保證還可返回，搬遷前在原居住地享受的惠農(nóng)政策較多，對遷戶后能否繼續(xù)享受、房產(chǎn)證能否及時辦理等心里沒底。但不轉戶就無法享受遷入地低保、臨時救助、廉租房等優(yōu)惠政策，部分移民從農(nóng)村進入城市，因年齡偏大、缺乏技術、就業(yè)無門，一旦遭遇大病即陷入貧困，無法申請低保；還有部分移民多代多人住房，隨著子女結婚成家生育，房屋狹小擁擠，卻無法申請廉租房。”

　　針對移民戶籍遷轉難等問題，大武口區(qū)高度重視，多次向自治區(qū)有關部門匯報，得到自治區(qū)、石嘴山市相關部門大力支持，最終促成自治區(qū)《關于解決政策性移民發(fā)展問題的實施意見》的印發(fā)，為問題解決提供了決策依據(jù)。

　　之后，大武口區(qū)多次與隆德縣協(xié)調溝通，兩地建立溝通會商工作機制，實行分批遷轉，核一批轉一批。截至目前，2486戶9327名勞務移民戶籍全部遷轉完畢，戶口本更換工作也基本完成，解決了困擾移民多年的戶籍問題。

　　針對移民“一人生病、全家陷入困頓”以及“養(yǎng)老怎么辦”等顧慮，大武口區(qū)積極做好社會保險關系轉移接續(xù)。截至目前，參保的7713人醫(yī)保關系全部轉至大武口區(qū)，享受相關醫(yī)療保險待遇，實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。

　　針對“多代多人住房擁擠”問題，按照群眾需求，戶籍核轉后面積小的可申請廉租房，目前已享受廉租房補貼31戶63人，實物配租15戶43人。

　　針對“部分移民思想轉變慢，尤其一些50歲至60歲的人員，年齡大、無技能、沒文化，無法承擔勞動強度大的工作，就業(yè)無門路”等問題，大武口區(qū)級領導牽頭抓就業(yè)，與天地奔牛、維爾鑄造等企業(yè)對接爭取就業(yè)崗位，與寧夏理工學院、西北工業(yè)學校溝通，打造培訓基地，實施恒達紡織三期項目，謀劃實施移民扶貧產(chǎn)業(yè)園項目……

　　政策全部接續(xù)，一攬子解決了群眾關心的煩心事、操心事。

　　“目前，社區(qū)正在打造養(yǎng)老服務中心，集戲曲、舞蹈、書畫等休閑娛樂功能于一體。戲曲文化廣場和群眾家門口的文化大院形成刺繡天天練、書畫周周見、演出月月新、秦腔季季唱的特色品牌，讓群眾精神文化生活更加豐富多彩。”倪萍說，“移民‘搬得進、穩(wěn)得住、管得好’，逐步能致富。今年前三季度，勞務移民人均收入6327元，同比增長9%。”