學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），作出的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，既是對(duì)這一制度重要作用的充分肯定，也為在新時(shí)代完善這一制度提出了新要求，我們要悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　一、基層群眾自治制度是一項(xiàng)具有獨(dú)特作用的基本政治制度

　　基層群眾自治制度，是指人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，是伴隨新中國(guó)發(fā)展歷程而生長(zhǎng)起來的基本政治制度。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度在我國(guó)政治制度體系中有著十分獨(dú)特的作用。第一，有利于全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。有了農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)，人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則，實(shí)行直接民主，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊某砷L(zhǎng)發(fā)展，并有效銜接人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，共同構(gòu)筑了人民當(dāng)家作主制度體系，使我國(guó)人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在國(guó)家事務(wù)層面、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)層面，也體現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)層面；不僅體現(xiàn)在代表制民主層面，也體現(xiàn)在基層直接民主層面，有力彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)和特色，充分展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。第二，有利于提升基層社會(huì)治理實(shí)效性。我國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)基層情況復(fù)雜多樣，不管是農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取、村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼等，還是城市社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、志愿服務(wù)、困難群眾利益保障等事項(xiàng)，都與基層群眾切身利益相關(guān)，基層干部群眾對(duì)其基本狀況、矛盾所在、出路和辦法要比各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其干部更為清楚，辦好這些事情，推行在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下走基層群眾自治的路子，其效率和效果就比較理想；否則，不管什么事一律都拿到政府手里、由政府機(jī)關(guān)來辦，用很多不必要的自上而下的方式去處理，不僅會(huì)加重政府工作負(fù)擔(dān)，還可能助長(zhǎng)政府機(jī)關(guān)的形式主義、官僚主義，挫傷基層干部群眾的積極性，降低基層社會(huì)治理的實(shí)效性。第三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)城鄉(xiāng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，如基層干部?jī)?yōu)親厚友、鄰里糾紛、婚喪嫁娶大操大辦、社區(qū)新老居民融合難等，不少地方通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村（居）民會(huì)議以及群團(tuán)組織、治保會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織的作用，通過發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，使大量矛盾和問題妥善解決在基層，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、深刻把握我國(guó)基層群眾自治制度的鮮明特色和成功經(jīng)驗(yàn)

　　在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)的基層群眾自治制度已經(jīng)形成了鮮明特色并積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜并發(fā)揚(yáng)光大。

　　（一）基層群眾自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。從已有的實(shí)踐來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是基層群眾自治的相關(guān)政策法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，從而保證了基層群眾自治沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。二是典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣、政策完善是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，從而保證了基層群眾自治按照黨和人民的意愿來進(jìn)行。三是基層群眾自治實(shí)踐是在基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下和基層黨員干部的示范帶動(dòng)下進(jìn)行的，從而保證了基層群眾自治有活力、有秩序。黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，既是一大特點(diǎn)，也是一大政治優(yōu)勢(shì)；既有利于及時(shí)總結(jié)推廣人民群眾在基層自治實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法，把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策制度，把成熟的政策制度固定為法律法規(guī)，使基層群眾自治之路越走越寬闊，又有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，使基層群眾自治之路越走越穩(wěn)健，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于基層群眾自治實(shí)踐之中。貫徹《決定》精神，要把這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持下去，確保黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。

　?。ǘ┗鶎尤罕娮灾闻c人民群眾的切身利益密切相關(guān)，直接反映人民的利益訴求。從已有的實(shí)踐來看，這種直接性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層群眾自治的內(nèi)容與人民群眾的利益直接相關(guān)。比如村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、生活困難救助人員的確定等，都與大家的利益相連，基層群眾很關(guān)心、有參與的積極性。二是行使自治民主權(quán)利的直接性。區(qū)別于代表制民主，基層群眾自治是以人人參與為顯著特點(diǎn)的，除了依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿十八周歲的居民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都有參與的權(quán)利和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)?；鶎尤罕娮灾沃苯有缘奶攸c(diǎn)，使人民群眾通過參與基層自治實(shí)踐，能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠依法保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害，城鄉(xiāng)基層的許多矛盾就是在群眾自治實(shí)踐中得以化解；人民群眾也正是在直接參與基層各項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過程中，逐漸了解了什么是群眾自治、怎樣做才符合民主法治要求，從而逐漸提高當(dāng)家作主的能力。貫徹《決定》精神，要引導(dǎo)人民群眾圍繞切身利益行使民主權(quán)利，做到群眾利益延伸到哪里，基層群眾自治制度就覆蓋到哪里，讓這一有利于化解社會(huì)矛盾、提升群眾綜合素質(zhì)和能力的制度持久釋放魅力。

　　（三）基層群眾自治要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。從已有的實(shí)踐來看，這種相互適應(yīng)、相互促進(jìn)主要體現(xiàn)在：一是工作部署上不跑題，始終以推動(dòng)和保障黨的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；二是實(shí)踐推進(jìn)上不脫節(jié)，使基層群眾自治實(shí)踐的許多環(huán)節(jié)緊緊圍繞當(dāng)前人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題來展開；三是工作節(jié)奏上不單兵突進(jìn)，使基層群眾自治有機(jī)匯入中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主的總框架內(nèi)健康發(fā)展。貫徹《決定》精神，要更加自覺地把健全基層群眾自治制度同我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，使基層群眾自治制度隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)而不斷健全和完善。

　?。ㄋ模┗鶎尤罕娮灾蔚闹贫冉ㄔO(shè)和實(shí)踐推進(jìn)要循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展。從已有的實(shí)踐來看，這種循序漸進(jìn)主要體現(xiàn)在：對(duì)基層群眾自治規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；基層群眾自治的實(shí)踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺到深、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開的；基層群眾自治的法律法規(guī)和各項(xiàng)具體制度，是逐步健全的；人民群眾當(dāng)家作主的能力，是在實(shí)踐中逐步提高的。實(shí)踐反復(fù)證明，這種循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的辦法是積極穩(wěn)妥的。貫徹《決定》精神，要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，既要抓緊當(dāng)前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要滿腔熱情地支持和幫助人民群眾深化自治實(shí)踐，又要切實(shí)引導(dǎo)他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴(kuò)大人民群眾民主權(quán)利，又要增強(qiáng)黨和政府有效管理能力；既要注重一般號(hào)召，又要加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)，推動(dòng)基層群眾自治制度走向更加成熟、更加定型。

　　三、健全充滿活力的基層群眾自治制度的主要任務(wù)

　　《決定》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期健全基層群眾自治制度提出了新要求，主要任務(wù)有3個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┙∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。一是在基層選舉中，基層黨組織要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極參加選舉基層群眾自治組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)，把握選舉的正確方向。基層黨組織成員應(yīng)當(dāng)通過合法程序進(jìn)入民主選舉機(jī)構(gòu)，主持選舉機(jī)構(gòu)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任，村（居）“兩委”班子交叉任職，黨員要在村（居）委會(huì)成員、村（居）民代表中占一定比例。二是在基層重大事務(wù)民主決策中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)組織一道積極組織群眾參與民主決策。需由村（居）民委員會(huì)提請(qǐng)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，經(jīng)基層黨組織研究討論后，由村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。三是在基層事務(wù)日常管理和民主監(jiān)督中，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，城市社區(qū)要建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。

　　（二）著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。一是著力推進(jìn)制度化，落實(shí)和完善制度，確保人民群眾在基層群眾自治事務(wù)中當(dāng)家作主：建立健全公開、公正、公平的選人、用人制度和機(jī)制，保證村（居）民群眾的選人用人權(quán)，落實(shí)民主選舉；建立健全議事協(xié)商決策制度和機(jī)制，保證村（居）民群眾對(duì)村（居）重大事務(wù)的討論決定權(quán)，落實(shí)民主決策、民主協(xié)商；建立健全村務(wù)公開、民主評(píng)議、問責(zé)制度和機(jī)制，保證村（居）民群眾對(duì)重大事務(wù)事前參與、事中介入、事后評(píng)議，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督。要切實(shí)防止基層群眾自治中出現(xiàn)群眾形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。二是著力推進(jìn)規(guī)范化，堅(jiān)持法定的事情不能隨意變，規(guī)定的步驟不能隨意少，不能圖省事、怕麻煩，更不能走過場(chǎng)?；鶎尤罕娮灾谓M織屆滿時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。村（居）民委員會(huì)要定期向村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受群眾監(jiān)督。村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議要及時(shí)或定期舉行會(huì)議，討論決定涉及群眾利益的重大事情。要規(guī)范村（居）小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。要適應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的新情況，創(chuàng)新參與辦法和渠道，充分兼顧“走出去”和“留下來”的村民在村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和權(quán)益，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村既要保障“老村民”的基本權(quán)益，也要兼顧“新村民”的利益訴求。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新形勢(shì)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)基層群眾自治實(shí)踐。三是著力推進(jìn)程序化，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，如村（居）民選舉委員會(huì)的推選程序、村（居）民委員會(huì)成員罷免程序、新舊班子交接工作程序、村（居）民會(huì)議向村（居）民代表會(huì)議授權(quán)程序、民主評(píng)議干部程序等，要加快探索解決，以規(guī)范基層群眾自治實(shí)踐。

　　（三）健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)民主管理是工人階級(jí)當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)形式，全會(huì)《決定》將健全企事業(yè)單位民主管理制度擺在突出位置予以強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨全心全意依靠工人階級(jí)這一根本方針的要求，體現(xiàn)了我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家這一國(guó)體的要求。一是要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。凡沒有建立職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位，要盡快建立起來；已經(jīng)建立的，要不斷鞏固提高、發(fā)揮作用。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會(huì)審議，要積極推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，為職工代表大會(huì)行使職權(quán)創(chuàng)造條件、提供支持；建立健全職工董事、職工監(jiān)事會(huì)制度，支持通過職工代表大會(huì)依法民主選舉的職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，代表職工參與企業(yè)決策、監(jiān)督運(yùn)行。二是要建立健全非公有制企業(yè)職工民主管理制度。非公有制企業(yè)職工與公有制企業(yè)職工一樣是我國(guó)職工隊(duì)伍的重要組成部分，同樣是國(guó)家的主人，其參與企業(yè)管理的權(quán)利同樣需要依法得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。目前還有不少非公有制企業(yè)沒有單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度，要加大工作力度，推動(dòng)具備單獨(dú)建制條件的非公有制企業(yè)建立并逐步完善職工代表大會(huì)制度；在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)），應(yīng)當(dāng)推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度，推動(dòng)形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。三是探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。要注意企業(yè)民主管理各種制度之間的有效銜接，以及企業(yè)民主管理制度和企業(yè)管理制度的有效對(duì)接，不斷提高企業(yè)民主管理制度效能。要針對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、公司制企業(yè)、事業(yè)單位的不同情況，總結(jié)完善近些年出現(xiàn)的企業(yè)民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）信箱、班組民主管理等做法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新變化，注重發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電子信箱、短信、微信、手機(jī)軟件等新媒體、新平臺(tái)的作用，為企事業(yè)單位民主管理制度創(chuàng)新發(fā)展提供條件。