學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　黨的十九屆四中全會對完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制提出了新要求。這是從堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照四中全會的決策部署，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，進(jìn)一步增強人民團結(jié)、增進(jìn)社會共識、增加和諧因素，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的重大意義

　　社會總是在解決矛盾中不斷前進(jìn)的。早在社會主義建設(shè)時期，我們黨就深刻闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題。我們要正確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，深刻認(rèn)識完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的重大意義，切實增強正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想自覺和行動自覺。

　?。ㄒ唬┩晟普_處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對公正及時化解人民內(nèi)部矛盾也提出了更高要求。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，使人民群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)、尊嚴(yán)情感得到了更多尊重，才能滿足人民群眾對美好生活的向往和期待。

　?。ǘ┩晟普_處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，但人民內(nèi)部矛盾仍然是影響社會穩(wěn)定的重要因素，特別是我國社會正處于從跨越“中等收入陷阱”向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，因貧富差距、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等利益問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度增加和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力，才能有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（三）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。國家治理包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都會涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，不僅是完善社會治理制度的重點內(nèi)容，而且還關(guān)系到國家治理其他領(lǐng)域制度機制的完善；不僅是提高社會治理能力的重要保障，而且是提高國家治理能力的具體要求。只有不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，進(jìn)一步提高黨和政府在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會整合等方面的能力，才能更好把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的寶貴經(jīng)驗

　　在社會主義建設(shè)和改革開放的偉大實踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗，最為突出的是“楓橋經(jīng)驗”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出歷久彌新的時代魅力。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，必須堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予新的時代內(nèi)涵，使之永葆生機與活力。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。“楓橋經(jīng)驗”之所以充滿生機活力，最根本就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，使基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為防范化解矛盾的“主心骨”。我們要強化政治引領(lǐng)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌政府、市場、社會等各方力量，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。要強化思想引領(lǐng)，堅持不懈地推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，廣泛深入開展中國夢宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走。要強化組織引領(lǐng)，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的基層群眾工作體系，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個細(xì)胞，凝聚起防范化解人民內(nèi)部矛盾的強大合力。

　?。ǘ﹫允匾匀嗣駷橹行倪@一根本立場。“楓橋經(jīng)驗”一路走來，為了人民、依靠人民是永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點。我們要主動適應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生的新變化，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。要堅持專群結(jié)合、群防群治，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為維護(hù)穩(wěn)定的最廣參與者。要以人民滿意為根本標(biāo)尺，健全科學(xué)合理、操作性強的社會治理績效考評指標(biāo)體系，加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為社會治理的最終評判者。

　?。ㄈ﹫猿志C合施策這一根本途徑。綜合運用多種方式化解矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方向。要以自治“消解矛盾”，發(fā)揮群眾自治組織自我管理服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用，運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。要以法治“定分止?fàn)?rdquo;，善于運用法治思維、法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾在法律框架下分清是非，在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯。要以德治“春風(fēng)化雨”，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華道德文化精髓，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、生活禮俗的教化作用，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上。要以智治“提質(zhì)增效”，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對話”有機結(jié)合起來，推動更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。

　?。ㄋ模淞㈥P(guān)口前移這一根本理念。實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵在于把著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。要把好“源頭關(guān)”，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度，努力把問題解決在決策之前，做到防范在先。要把好“監(jiān)測關(guān)”，圍繞矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，做到發(fā)現(xiàn)在早。要把好“管控關(guān)”，按照“減存量、控增量、防變量”的思路，完善應(yīng)急處置機制，健全整體防控體系，努力使矛盾風(fēng)險不累積、不擴散、不升級，做到處置在小。要把好“責(zé)任關(guān)”，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，做到壓力在肩。

　?。ㄎ澹┖粚嵒鶎踊A(chǔ)這一根本支撐。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)這一本源始終不能丟。要大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，打造平安中國建設(shè)“前線指揮部”，將重大社會矛盾問題和重大群體性集聚事件解決在市域。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格范圍，加快打造“紅色物業(yè)”，把基層社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層治理資源，充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢，更好履行服務(wù)群眾、定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)。

　　完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的思路舉措

　　完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制是基于實踐的制度創(chuàng)新。我們要按照黨的十九屆四中全會《決定》提出的原則要求，緊密聯(lián)系實際，著力深化細(xì)化，積極探索創(chuàng)新，掌握解決矛盾的正確途徑和有效舉措，將新時代“楓橋經(jīng)驗”上升到制度層面，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。

　?。ㄒ唬惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。維護(hù)群眾利益是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的根本目的。要完善群眾訴求表達(dá)機制，健全人大代表密切聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、多層多樣的協(xié)商民主體系，發(fā)揚基層民主和企事業(yè)單位民主管理，改進(jìn)政府決策聽證與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，依托群團組織、社會組織、大眾傳媒等平臺進(jìn)一步加強社會協(xié)商對話，實現(xiàn)有效溝通、良性互動。要完善利益協(xié)調(diào)機制，建立健全最低工資、最低生活保障正常增長機制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強殘疾人等弱勢群體、困難群體的幫扶制度建設(shè)，支持慈善事業(yè)和社會組織更好地發(fā)揮扶貧濟困作用，努力讓每一名群眾都享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。要完善權(quán)益保障機制，加強人權(quán)、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，健全以國家司法救助、法律援助、訴訟費用擔(dān)保等制度為基礎(chǔ)的司法救助體系，健全普惠精準(zhǔn)、便捷高效的政法公共服務(wù)體系，依法懲治挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，保護(hù)好人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　?。ǘ┩晟菩旁L制度。信訪工作是密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要源頭性、基礎(chǔ)性工作。要深入推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，積極探索具有中國特色的信訪工作新路子。要推進(jìn)信訪工作法治化，牢固樹立法治理念，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)，切實把信訪納入法治化軌道。要推進(jìn)信訪工作信息化，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，拓展網(wǎng)上信訪覆蓋面，用好網(wǎng)上信訪平臺，讓群眾通過網(wǎng)上信訪就能得到與來訪一樣的效果，最大限度引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪反映訴求、解決問題。要推進(jìn)信訪工作科學(xué)化，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)發(fā)展趨勢，完善信訪業(yè)務(wù)智能輔助系統(tǒng)，提高信訪工作質(zhì)量、效率和公信力。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決信訪積案和群眾合理合法訴求，最大限度把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接、有機結(jié)合的矛盾調(diào)處工作機制，是新形勢下具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，有利于消除分歧、促進(jìn)和諧，鞏固安定團結(jié)的局面。要完善效力對接的制度機制，通過互設(shè)共設(shè)調(diào)解中心、執(zhí)法司法人員與人民調(diào)解員共同調(diào)解、網(wǎng)上司法確認(rèn)等方式，推動達(dá)成調(diào)解協(xié)議與申請行政確認(rèn)、司法確認(rèn)無縫銜接，提升人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力。要完善科學(xué)分流的制度機制，建設(shè)即時就地調(diào)處矛盾糾紛的基層調(diào)解站、流動調(diào)解點，暢通人民調(diào)解機構(gòu)、行政調(diào)解機構(gòu)、執(zhí)法司法機關(guān)移送處置矛盾糾紛的通道，建立健全訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等制度，引導(dǎo)人民群眾主動接受調(diào)解。要完善資源整合的制度機制，促成司法機關(guān)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等多主體聯(lián)合開展調(diào)解，重點化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛的合力。

　?。ㄋ模┙∪鐣睦矸?wù)體系和危機干預(yù)機制。加強社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制建設(shè)，是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。要完善工作體系，積極整合衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財政、信訪、殘聯(lián)等資源力量，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地管理、社會參與、家庭盡責(zé)的良好局面。要完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)，廣泛建立心理監(jiān)測、疏導(dǎo)服務(wù)體系，組建專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治隊伍，開通心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要堅持分類施策，根據(jù)特殊人群不同情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣芗m紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。針對當(dāng)前各類矛盾跨界性增強、傳導(dǎo)性加快，容易形成矛盾綜合體的特點，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。要促進(jìn)各類非訴訟矛盾解決方式健康發(fā)展，規(guī)范加強調(diào)解工作，建立健全仲裁制度，健全行政復(fù)議與行政裁決制度，鼓勵探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機制。要推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，建立矛盾糾紛多元化解告知制度，完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。要搭建矛盾糾紛多元化解平臺，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、訴訟信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺，加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。