食品安全執(zhí)法怎樣更有效？云南省昆明市官渡區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長褚明磊挺有心得：一線辦案，遇到威脅、拉攏，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法；碰到生活困難等情況特殊的商戶，既要依法辦事，也要引導(dǎo)他們主動守法；查出問題食品，要抄送生產(chǎn)地相關(guān)部門，從源頭加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

　　穿行在大街小巷，褚明磊時(shí)而步伐匆忙，時(shí)而駐足觀望。查驗(yàn)食品安全生產(chǎn)許可、檢查食品生產(chǎn)場所、查辦案件，1988年出生的云南省昆明市官渡區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法大隊(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長褚明磊，已在食品安全工作崗位上工作了7年。

　　近日，記者與褚明磊面對面，聽他講述來自一線的故事。

　　遇上利誘、威脅

　　時(shí)刻不忘嚴(yán)格執(zhí)法

　　“放行這車，給你這個(gè)數(shù)！”僻靜處，承運(yùn)人巴掌一推，試圖“收買”褚明磊。

　　褚明磊開玩笑，調(diào)侃：“500塊？”

　　對方滿臉堆笑：“50萬！”

　　褚明磊沒想到，一車走私凍品，對方竟然如此舍得出價(jià)。“評估顯示，十幾噸凍品，接近200萬貨值。走私凍肉利潤巨大。”褚明磊說。

　　接到這批凍肉舉報(bào)的時(shí)間，是凌晨兩點(diǎn)半。當(dāng)天本不該褚明磊值班，可一接到同事電話，褚明磊二話沒說就帶上執(zhí)法文書趕往事發(fā)地點(diǎn)。沒中文標(biāo)簽、沒檢驗(yàn)檢疫合格證，720件凍肉、重達(dá)十幾噸，褚明磊和同事清點(diǎn)了整整一夜。時(shí)值盛夏，無法聯(lián)系貨主，凍品存在哪里？天一亮，褚明磊就開始聯(lián)系冷庫，5小時(shí)裝卸，貼上封條的那一刻，褚明磊看了一眼手機(jī)，已近下午兩點(diǎn)。

　　連續(xù)奮戰(zhàn)10多個(gè)小時(shí)，連頓飯都沒來得及吃，褚明磊趕回辦公室。匆匆吃過外賣，他開始繼續(xù)整理相關(guān)資料文件。最終，這批凍肉被焚燒銷毀，避免了潛在的食品安全隱患。

　　“查凍肉那次，承運(yùn)人對我們算是‘客氣’的。昨天我還接到犯罪嫌疑人家屬打來的恐嚇電話，說我們不僅罰款，還把人移交給了公安，讓我等著。”面對威脅，褚明磊如此輕描淡寫。

　　去年底，褚明磊接到舉報(bào)，稱某城中村一處出租房內(nèi)疑似違規(guī)生產(chǎn)毛肚、魚皮等產(chǎn)品，臭氣熏天。雖是周末，可褚明磊還是給公安部門打電話，申請聯(lián)合執(zhí)法。“主要是怕違法行為人拒絕開門，阻礙執(zhí)法。”褚明磊介紹，曾經(jīng)有次接到廠家舉報(bào)，說是轄區(qū)內(nèi)有人在生產(chǎn)假冒產(chǎn)品，由于商戶在門口安裝了監(jiān)控，看到是執(zhí)法人員堅(jiān)決不給開門，直到夜里兩點(diǎn)我們聯(lián)絡(luò)警察才進(jìn)廠查驗(yàn)。

　　“一線辦案，不管是拉攏腐蝕還是威脅報(bào)復(fù)，躲也躲不開。咱們執(zhí)法人員唯一能做的就是嚴(yán)格執(zhí)法。”褚明磊說。

　　官渡區(qū)內(nèi)批發(fā)市場眾多，是云南不少州市、縣鄉(xiāng)凍肉海鮮、調(diào)料百貨的集散地。“有的批發(fā)商采取前店后廠的方式以假充真，一個(gè)封裝機(jī)就能將散裝味精變身成名牌產(chǎn)品。這些產(chǎn)品價(jià)格低廉，絕大多數(shù)都會流向農(nóng)村市場。”褚明磊說。

　　遇到困難商戶

　　引導(dǎo)他們主動守法

　　“凡是添加蘇丹紅、三聚氰胺這樣的有毒物質(zhì)，不僅要罰款，還要堅(jiān)決移送公安部門追究刑事責(zé)任。”褚明磊說，不管是提高罰款上限還是加大追究刑責(zé)的力度，新的食品安全法讓食品安全真正成了紅線。

　　不過，褚明磊并非所有時(shí)候都是“唱白臉”。褚明磊的監(jiān)管對象中個(gè)體經(jīng)營者居多，其中不乏下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員。“這些人一沒技術(shù)，二沒資金，往往也是生活困難群體，需要社會關(guān)心。有的因?yàn)椴恢酪k證，我們查到后，往往盡可能在法律允許的范圍內(nèi)幫他們減輕處罰，同時(shí)幫助、引導(dǎo)他們完善相關(guān)手續(xù)。”褚明磊說。

　　有一次，褚明磊在例行檢查中發(fā)現(xiàn)有家食品店沒有進(jìn)貨臺賬，于是要求店方整改。7天后褚明磊和同事再次復(fù)查，發(fā)現(xiàn)店里依然沒有臺賬。喊來老板，褚明磊卻犯了難：老板是雙手缺失的殘疾人，根本寫不了字。“按照規(guī)定，責(zé)令整改拒不改正的罰款5000元到5萬元，后來我們根據(jù)法律規(guī)定減輕處罰罰款1000元，同時(shí)責(zé)令老板讓員工做好進(jìn)出貨記錄。”褚明磊說。

　　“‘最嚴(yán)’食品安全法是不是冷冰冰，主要取決于執(zhí)法者，對一般食品安全違法行為，最忌諱的就是一罰了之。”褚明磊認(rèn)為，高額罰款只是倒逼提高食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的手段，執(zhí)法的關(guān)鍵是讓違法行為人在處罰中真正意識到潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓違法行為人主動遵守食品安全法。“既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要引導(dǎo)他們主動守法。”褚明磊說。

　　查出問題食品

　　抄送生產(chǎn)地監(jiān)管部門

　　“曾經(jīng)有一家企業(yè)因?yàn)殇N售過期月餅被罰了5萬元。”褚明磊說，高額罰款威懾力明顯?，F(xiàn)在一般正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)，都會把食品安全放在最優(yōu)先的位置。

　　聽褚明磊案件介紹得起勁，同行的官渡區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長田波提醒：“執(zhí)法就是找問題，雖然案件辦了不少，但其實(shí)這幾年我們的食品安全形勢一直在改善。”以前轄區(qū)內(nèi)時(shí)常接到對粉條黑作坊的舉報(bào)，這兩年已經(jīng)幾乎絕跡；官渡區(qū)已經(jīng)連續(xù)十年沒有出現(xiàn)因食品安全造成死亡的案例。

　　“食品安全執(zhí)法已經(jīng)形成了一張網(wǎng)，我們官渡區(qū)市場發(fā)現(xiàn)的售假或不合格問題，同時(shí)會抄送到生產(chǎn)地食品安全部門，這樣有助于從源頭加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。”褚明磊說。

　　漫步農(nóng)貿(mào)市場，市場顯示屏里農(nóng)殘檢測指標(biāo)格外醒目。“去年我們對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行的農(nóng)殘檢測顯示，抽檢樣品134409批，合格率99.95%。”昆明市官渡區(qū)市場監(jiān)管局局長羅春元說。

　　實(shí)際上，最初在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)殘檢測，不少攤位曾經(jīng)非常抵觸，但如今卻盼著市場監(jiān)管部門抽檢自家菜品。“抽檢結(jié)果在農(nóng)貿(mào)市場公示，相當(dāng)于給攤位做了免費(fèi)食品安全廣告，抽檢到的攤位往往銷售更好，商戶自然由反感到期盼。”羅春元說，食品安全未來的發(fā)展趨勢就是讓“安全看得見”。

　　“提高執(zhí)法能力水平，讓食品安全看得見。”羅春元介紹，近幾年來，昆明市官渡區(qū)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法大隊(duì)食品安全行政處罰結(jié)案率均為100％，從未發(fā)生因越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等造成行政復(fù)議或行政訴訟敗訴現(xiàn)象。