學習貫徹十九屆四中全會精神

　　就業(yè)是民生之本?！稕Q定》要求：“建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。”這是我們黨推動實施就業(yè)優(yōu)先政策、把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置的重要創(chuàng)新舉措，對健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，確保人民安居樂業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠指導意義。

　　第一，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，是增強就業(yè)能力、擴大就業(yè)容量的重要途徑。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好超大規(guī)模就業(yè)問題，始終是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，黨和國家堅持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和政策導向，在充分就業(yè)方面取得舉世矚目的成就，居民收入水平不斷提高。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構出現(xiàn)深刻調(diào)整的新形勢下，又面臨全球經(jīng)濟下行、國內(nèi)總體就業(yè)壓力加大和結(jié)構性就業(yè)矛盾疊加的新問題新挑戰(zhàn)，一些地區(qū)面臨周期性勞動力短缺和勞動力過剩輪番交替問題，特別是不斷涌現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式對從業(yè)人員供求關系產(chǎn)生巨大影響。在這樣的“矛盾凸顯期”，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，成為整個民生建設中的首要問題。為此，《決定》在強調(diào)健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、構建和諧勞動關系、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的基礎上，突出強調(diào)建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，這體現(xiàn)了多個層面的制度設計。其中，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、構建和諧勞動關系、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，主要是從就業(yè)供給側(cè)提出的總體要求。而在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)方面建立新的機制，也包括就業(yè)的需求側(cè)、需求方在內(nèi)。為了增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，就需要加強創(chuàng)業(yè)指導和服務，發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體。為了促進多渠道靈活就業(yè)，就需要進一步完善同靈活就業(yè)相關的社會保障制度建設，盡力減少后顧之憂，鼓勵人們特別是年輕人合法守法靈活就業(yè)，引導人們靠勞動致富、靠知識致富、靠創(chuàng)新致富，重點在主要勞動年齡人口中擴大就業(yè)容量，形成長期穩(wěn)定的就業(yè)預期和良好的相關制度環(huán)境。

　　第二，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，是保障社會公平、維護社會穩(wěn)定的關鍵舉措。就業(yè)是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程。習近平總書記指出:“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，保障社會公平的制度建設持續(xù)邁上新的臺階，各地普遍建立了深得民心的幫扶困難群體就業(yè)制度機制。落實《決定》關于促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展的更高要求，需要進一步履行好?；?、保底線、保民生的兜底責任，把解決好就業(yè)困難人員問題作為各級政府的責任目標。通過加強技術技能培訓，切實提升就業(yè)困難人員謀生和發(fā)展的基本素質(zhì)。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。通過政府購買服務，引導更多社會力量投入，擴大公益性崗位安置，實現(xiàn)有序分流，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。通過鼓勵市場需求廣、就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低的家政護理等生活性服務業(yè)發(fā)展，吸納更多中低技能勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對有勞動能力、可以通過發(fā)展生產(chǎn)和外出務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，需要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務，做好扶貧勞務協(xié)作。在此基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。需要堅持多措并舉、精準發(fā)力，全面筑牢“勞有所得”、“弱有所扶”方面國家基本公共服務制度體系支柱，進一步充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。