學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》對完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　第一，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨縣楓橋區(qū)(今諸暨市楓橋鎮(zhèn))干部群眾創(chuàng)造的，其基本內(nèi)涵是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。此后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”受到黨和政府充分肯定并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來形成了具有鮮明特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其實(shí)質(zhì)就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾解決群眾自已的事情，民事民議、民事民辦、民事民管，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

　　第二，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的群眾訴求表達(dá)渠道作用，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。二是規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；健全民主決策程序，凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委和政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程。三是規(guī)范群眾利益和權(quán)益保障機(jī)制。要堅(jiān)決防止和糾正因違法或行政行為不當(dāng)損害群眾利益；通過改革行政復(fù)議體制、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，維護(hù)好群眾在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面的切身利益。

　　第三，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。要把解決群眾信訪問題作為化解矛盾糾紛的主要抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾合理合法訴求。堅(jiān)持把維穩(wěn)同維權(quán)結(jié)合起來，把解決歷史遺留問題同防止出現(xiàn)新問題統(tǒng)籌起來，扎實(shí)做好涉軍群體、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體、特殊群體穩(wěn)定工作。通過加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善信訪制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)工作體系，更大力度發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭。通過更好發(fā)揮行政調(diào)解的主導(dǎo)作用，加快行政調(diào)解立法工作、規(guī)范行政調(diào)解程序、提高行政調(diào)解專業(yè)化水平。通過更強(qiáng)發(fā)揮司法調(diào)解的保障作用，在法院主持調(diào)解下使當(dāng)事人平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，特別是要讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　第四，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，塑造健康人格，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。做好心理健康知識和心理疾病科普工作，培育專業(yè)化、規(guī)范化心理疏導(dǎo)和心理咨詢等健康服務(wù)，健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建基層心理服務(wù)平臺，讓社會心理服務(wù)更到位、更便捷。建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個(gè)人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。還要通過積極開展專項(xiàng)社會關(guān)愛行動(dòng)，對流浪兒童、精神病人、艾滋病感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會。

　　第五，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾特別是涉及人民群眾切身利益的矛盾，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。注重通過拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性領(lǐng)域糾紛解決工作，讓更多糾紛通過社會力量調(diào)解得到化解。通過不斷完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。通過把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，提高矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的整體效果和效力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層。