習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)”。“兩張皮”問題集中反映在理念、思想、方法和工作上，主要表現(xiàn)是沒有做到黨建與業(yè)務(wù)深度融合、一體化推進(jìn)，重業(yè)務(wù)輕黨建、就黨建抓黨建。“兩張皮”問題在黑龍江省直機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部四級都有不同形式的表現(xiàn)，只有層層認(rèn)識、層層解決，把提升質(zhì)量貫穿機(jī)關(guān)黨建工作全過程各層面，才能真正做到以黨建工作保證中心工作、用中心工作實(shí)際效果檢驗(yàn)黨建工作成效，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)。

　　一、機(jī)關(guān)工委履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的職責(zé)，指導(dǎo)督促各部門黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任

　　從實(shí)踐上看，對照新時代機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)規(guī)律，機(jī)關(guān)工委存在認(rèn)識定位把握不準(zhǔn)、在頂層設(shè)計上不善于圍繞中心工作開展進(jìn)行謀篇布局、理念不新、方式傳統(tǒng)、重部署輕落實(shí)的問題。為解決這些問題，重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作。

　　一是實(shí)施機(jī)關(guān)黨建全面提升工程。從2017年起，工委采取工程式、項(xiàng)目化的方式，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建三年提升工程。每年以省委辦公廳文件印發(fā)提升方案，明確加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、組織關(guān)懷等10個方面的提升目標(biāo)，確定具體工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成鮮明的工作目標(biāo)導(dǎo)向。通過實(shí)施全面提升工程，一年一個臺階，從頂層設(shè)計上解決就黨建抓黨建、黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合不夠、一體化推進(jìn)不到位的問題。

　　二是明確“三級四崗”黨建責(zé)任。針對工作有認(rèn)識但責(zé)任不明確和存在不知責(zé)、不履責(zé)情況的問題，研究制定黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部“三級組織”和黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機(jī)關(guān)黨委專職副書記、黨支部書記“四個崗位”黨建工作責(zé)任清單，明確7個方面42項(xiàng)黨建工作責(zé)任，形成機(jī)關(guān)工委書記、黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部書記四級書記 “書記抓、抓書記”的工作格局，完善“三級組織”責(zé)任體系，解決責(zé)任不清、任務(wù)不明，不真抓、不會抓和黨建偏離中心工作的問題。

　　三是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。針對黨建考核形式化、不扎實(shí)的問題，牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，認(rèn)真落實(shí)“三級聯(lián)述聯(lián)評”要求，堅(jiān)持每年底黨支部向機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)黨委書記由各部門黨組書記兼任）向機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)工委向省委層層述職的“三級聯(lián)述聯(lián)評”考核機(jī)制。在機(jī)關(guān)黨委書記向機(jī)關(guān)工委述職這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運(yùn)用“一述三評”方式。“一述”，即機(jī)關(guān)黨委書記現(xiàn)場述職。“三評”，即“以上看下”工委評：工委考核組根據(jù)述職和檢查考核情況進(jìn)行打分，體現(xiàn)實(shí)效性；“以下看上”黨員評：黨員聽取述職，依據(jù)工作實(shí)效現(xiàn)場打分，體現(xiàn)真實(shí)性；“橫向交流”部門評：制作8分鐘的機(jī)關(guān)黨委書記述職現(xiàn)場視頻，劃分10個聯(lián)系片，各單位集中交叉觀看視頻互評打分，體現(xiàn)先進(jìn)性。以扎實(shí)有效的黨建工作述職評議考核保證工作任務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)、高質(zhì)量落實(shí)，提高黨建工作質(zhì)量。

　　四是培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型。堅(jiān)持典型引路，每年在省直機(jī)關(guān)選樹符合新時代特點(diǎn)和機(jī)關(guān)工作規(guī)律的先進(jìn)典型。樹立10個擔(dān)起主體責(zé)任的黨組（黨委）、15個聚焦主業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)關(guān)黨委、50個發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部和一批業(yè)績突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。發(fā)揮典型的目標(biāo)導(dǎo)向和示范作用，解決不會干、找不到結(jié)合點(diǎn)、相互促進(jìn)不夠的問題。

　　二、部門黨組（黨委）加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

　　黨組（黨委）是提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量、解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的責(zé)任主體。但部門黨組（黨委）重業(yè)務(wù)輕黨建的思想觀念尚未根本扭轉(zhuǎn)，在工作上有責(zé)任履行不夠有力、部署落實(shí)不夠到位的問題。為此，按照“三級四崗”責(zé)任清單，落實(shí)部門黨組（黨委）主體責(zé)任、黨組（黨委）書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，形成立體式、多維度齊抓共管的工作格局。

　　一是黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對本單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要工作議程，每年至少專題聽取2次機(jī)關(guān)黨委工作匯報，研究部署黨建工作，做到黨建與業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，解決責(zé)任不落實(shí)、不一體推進(jìn)的問題。

　　二是黨組（黨委）書記擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任。在抓好主體責(zé)任落實(shí)的同時，抓好黨組（黨委）層面“一崗雙責(zé)”。督促黨組（黨委）成員負(fù)起各條戰(zhàn)線的黨建責(zé)任，正確履行分管領(lǐng)域黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，解決不會抓、不上心的問題。

　　三是黨組（黨委）成員履行“一崗雙責(zé)”。承擔(dān)好分管領(lǐng)域機(jī)關(guān)黨建直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時聽取工作匯報，提出指導(dǎo)性意見。以身作則、以上率下，以普通黨員身份參加雙重組織生活，落實(shí)“五個到支部”要求，從思想上克服“搞業(yè)務(wù)的就不必對黨建工作使勁”的認(rèn)識，推動黨建和業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)，解決把業(yè)務(wù)當(dāng)硬任務(wù)、把黨建當(dāng)軟指標(biāo)的問題。

　　三、機(jī)關(guān)黨委聚焦機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)，履行負(fù)責(zé)組織本部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)的職責(zé)

　　機(jī)關(guān)黨委是各部門機(jī)關(guān)黨建工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)。但從實(shí)踐看，一些部門機(jī)關(guān)黨委存在理念方法傳統(tǒng)，對新特點(diǎn)新規(guī)律研究不深、把握不準(zhǔn)、缺乏深入思考的問題。要注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委承上啟下作用，推動部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)，解決對實(shí)際結(jié)合不夠、缺乏深入思考的問題。

　　一是落實(shí)黨建工作任務(wù)。研究制定本部門機(jī)關(guān)黨建工作計劃，落實(shí)機(jī)關(guān)黨委例會制度，明確委員分工，每年聽取基層黨組織工作匯報。積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委對機(jī)關(guān)黨建工作的部署要求，解決重任務(wù)完成，輕實(shí)際效果的問題。

　　二是創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出本部門黨建問題清單，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求，發(fā)揮黨組織和黨員作用。從服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)黨員、服務(wù)干部成長出發(fā)創(chuàng)新理念思路、活動載體和方式方法，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)，解決思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化的問題。

　　三是加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)。把建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍作為抓好機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)工委組織機(jī)關(guān)黨委專職副書記、黨支部書記和黨務(wù)干部示范培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，部門有針對性地開展黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高黨務(wù)專業(yè)化水平，做到懂全局、精黨建。

　　四、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)

　　黨支部是黨組織開展工作的基本單位，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但一些機(jī)關(guān)黨支部工作質(zhì)量不高，支部活動與黨員干部需求、業(yè)務(wù)工作一體化推進(jìn)不夠，存在主題不突出、“黨味”不足、吸引力不強(qiáng)、重形式輕效果的現(xiàn)象。為此，堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓實(shí)建強(qiáng)黨支部，解決黨支部功能作用發(fā)揮不充分的問題。

　　一是扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年攻堅(jiān)行動”。制定印發(fā)工作方案，從組織體系、委員設(shè)置、組織生活、功能發(fā)揮、黨員教育管理監(jiān)督、工作保障“6個規(guī)范化”實(shí)施攻堅(jiān)。建立黨支部備案機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)支委會，提高黨務(wù)干部能力素質(zhì)，做到組織設(shè)置合理、按期正常換屆、基本制度落實(shí)到位，推進(jìn)黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部第一年50%、第二年70%、第三年100%的目標(biāo)。

　　二是關(guān)心關(guān)愛黨員，提升支部溫度。幫助黨員解決實(shí)際困難，做到婚嫁、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、殯葬“五必訪”。有針對性地開展“一對一”思想政治工作，做到黨員崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、退休離職“五必談”。

　　三是規(guī)范提升支部功能。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)支部凝聚力，在保證中心任務(wù)完成上體現(xiàn)支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作實(shí)效上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，做合格黨員、稱職干部，履職盡責(zé)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　黑龍江省直機(jī)關(guān)工委通過采取“三個納入”辦法，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。一是把黨建工作納入省委巡視。把加強(qiáng)政治建設(shè)、深化理論武裝、大抓基層支部、提升組織溫度、落實(shí)主體責(zé)任5個方面列為巡視內(nèi)容，省直機(jī)關(guān)工委人員參加省委對省直部門的巡視工作，解決責(zé)任、工作不落實(shí)問題。二是把黨建工作納入目標(biāo)考核。把黨建和業(yè)務(wù)工作同時考核，加大黨建在目標(biāo)考核中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。三是把黨建工作納入干部管理。把專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，在評優(yōu)評先、提拔任用中充分聽取所在支部意見，解決干部做黨務(wù)工作底氣不足的問題。