黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，特別是在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，明確指出建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)是新形勢下機關(guān)黨建使命任務(wù)的重要內(nèi)容，為推進新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)模范機關(guān)的重大意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)模范機關(guān)是黨政機關(guān)的重要地位和特殊職責(zé)的內(nèi)在要求。黨政機關(guān)是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的機關(guān)。從屬性上講，各級機關(guān)都有著鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治；從地位上講，各級機關(guān)既是決策部署的制定者、實施者，又是基層工作的指導(dǎo)者、服務(wù)者，在推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實中處于領(lǐng)導(dǎo)地位；從作用上講，各級機關(guān)黨員干部最集中、權(quán)力責(zé)任最集中、執(zhí)政骨干最集中，機關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實，關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)。建設(shè)模范機關(guān)，就是要體現(xiàn)黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)這一職責(zé)定位，落實機關(guān)黨建“走在前、作表率”的總要求，引導(dǎo)各級機關(guān)黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)模范機關(guān)是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。近年來，機關(guān)黨建在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提升，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，還不同程度存在“兩張皮”“燈下黑”問題，一些地方和單位存在著黨建責(zé)任落而不實、黨建質(zhì)量意識淡化、黨建業(yè)務(wù)融合不緊、基礎(chǔ)保障“小馬拉大車”等現(xiàn)象，這些問題直接影響和制約著機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)模范機關(guān)，就是要壓實黨建主體責(zé)任，把高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實到機關(guān)黨建工作方方面面，著力破解“兩張皮”“燈下黑”問題，不斷增強機關(guān)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量和水平。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)模范機關(guān)是實現(xiàn)黨的歷史使命的有效載體。全面建成小康社會，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是我們黨確定的宏偉藍圖。河南省委十屆六次全會貫徹落實黨的十九大精神和中央各項決策部署，提出了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，一步一個腳印實現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。建設(shè)模范機關(guān)，就是通過有效發(fā)揮機關(guān)黨建的職能作用，把黨的政治優(yōu)勢發(fā)揮好、把各級黨組織建設(shè)好、把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)好，把社會各方面的智慧力量凝聚好，朝著中原更加出彩的奮斗目標(biāo)執(zhí)著前行，為完成黨的歷史使命作出積極貢獻。

　　二、河南推進模范機關(guān)建設(shè)的實踐探索

　　（一）圍繞踐行“三個表率”抓創(chuàng)建，把模范機關(guān)體現(xiàn)在堅決做到“兩個維護”上。始終把踐行“兩個維護”作為首要任務(wù)，多措并舉推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。樹立政治機關(guān)的意識，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署對標(biāo)對表。加強對黨忠誠教育，每年組織開展1次黨章主題月教育，把對黨忠誠體現(xiàn)在對黨的信仰的忠誠上、對黨組織的忠誠上、對黨的理論和路線方針政策的忠誠上，體現(xiàn)在干好本職工作、擔(dān)當(dāng)作為上。大力學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，用好紅色資源，傳承紅色基因，講好黨的故事。

　?。ǘ﹪@夯實基層基礎(chǔ)抓創(chuàng)建，把模范機關(guān)體現(xiàn)在鍛造堅強有力機關(guān)基層黨組織上。牢固樹立大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步全面過硬。實施黨支部建設(shè)提質(zhì)工程，開展黨支部星級評定，探索黨員積分管理，總結(jié)推廣支部工作法，扎實推進機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，深入開展機關(guān)黨建“燈下黑”專項整治，聚焦5個方面21項問題，查弱項、補短板、促提升，推動機關(guān)黨建質(zhì)量全面提升。

　　（三）圍繞推動正風(fēng)肅紀(jì)抓創(chuàng)建，把模范機關(guān)體現(xiàn)在打造風(fēng)清氣正的政治機關(guān)上。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作，抓好紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，推進以案促改制度化常態(tài)化，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造風(fēng)清氣正的政治機關(guān)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，研究制定《加強省直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》，聚焦5個方面17項問題，以嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)為切入點，集中開展作風(fēng)紀(jì)律大檢查大整頓，對發(fā)現(xiàn)的問題一對一進行書面反饋，推動黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。集中開展形式主義、官僚主義專項整治，推動黨員干部帶頭樹立正確政績觀、帶頭轉(zhuǎn)變思維和工作方式、帶頭樹立良好形象、帶頭為基層松綁減負。

　?。ㄋ模﹪@服務(wù)中心大局抓創(chuàng)建，把模范機關(guān)體現(xiàn)在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上。以“奮進新時代、機關(guān)作表率”為主題，積極搭建“黨建+”工作平臺，引導(dǎo)黨員干部自覺融入大局、主動服務(wù)大局。深入開展“百千萬助力脫貧計劃”，以駐村第一書記為依托，推動省直單位與253個貧困村、機關(guān)黨支部與9830個貧困戶、機關(guān)黨員與10627個貧困家庭學(xué)生結(jié)成對子、精準(zhǔn)幫扶。組織開展機關(guān)黨支部和農(nóng)村基層黨支部結(jié)對共建“手拉手”活動，通過共學(xué)理論、共建班子、共帶隊伍、共促產(chǎn)業(yè)、共惠民生、共樹新風(fēng)，助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興。深入實施比忠誠、比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比實績，爭當(dāng)中原出彩先鋒“五比一爭”活動，引導(dǎo)黨員干部立足崗位建功立業(yè)，爭做出彩河南人。

　　三、推動模范機關(guān)建設(shè)的啟示及存在的弱項短板

　　近年來的實踐探索，使我們深刻認(rèn)識到：建設(shè)模范機關(guān)是新時代加強機關(guān)黨建的重要課題，在工作實踐中必須把握好“一個總要求”和“四個重點”。

　　“一個總要求”，就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出走在前、作表率，切實發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。“四個重點”，即：把政治忠誠作為模范機關(guān)建設(shè)的根本；把組織過硬作為模范機關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)；把作風(fēng)優(yōu)良作為模范機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵；把爭先出彩作為模范機關(guān)建設(shè)的標(biāo)志。

　　從調(diào)研情況看，在推進模范機關(guān)創(chuàng)建中，還存在一些亟待克服和解決的問題。主要有：一是在責(zé)任落實上，還沒有解決好“誰來抓”。一些部門和單位黨組（黨委）片面認(rèn)為建設(shè)模范機關(guān)是黨建工作、不是中心工作，是機關(guān)黨委的事、不是黨組（黨委）的責(zé)任，導(dǎo)致多數(shù)單位抓模范機關(guān)創(chuàng)建的職責(zé)不清，齊心共建的合力還沒有形成。二是在創(chuàng)建內(nèi)容上，還沒有解決好“抓什么”。有的認(rèn)為模范機關(guān)要做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，但模范機關(guān)具體抓什么還不清楚，停留在口號式、號召式推進模范機關(guān)建設(shè)；有的把模范機關(guān)建設(shè)等同于文明單位創(chuàng)建，認(rèn)為文明單位抓什么、模范機關(guān)就抓什么。三是在推動方式上，還沒有解決好“怎么抓”。有的把建設(shè)模范機關(guān)看作一項活動，規(guī)定動作做完了，創(chuàng)建活動就完成了；有的把建設(shè)模范機關(guān)當(dāng)作目標(biāo)來實現(xiàn)，各項工作都是為了建設(shè)模范機關(guān)。四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，還沒有解決好“怎樣評”。調(diào)研中多數(shù)單位反映，模范機關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不具體、太宏觀，既不好把握，也不好評價，需要加強頂層設(shè)計，使建有目標(biāo)、評有標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、推動模范機關(guān)建設(shè)的思考建議

　　第一，突出模范機關(guān)建設(shè)的政治性，把“兩個維護”作為首要任務(wù)。建設(shè)模范機關(guān)，首先要樹立政治機關(guān)意識，任何時候任何情況下都要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”當(dāng)作最根本的標(biāo)尺。思想上要對標(biāo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，把“兩個維護”體現(xiàn)在保持理論清醒上。政治上要看齊，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，把“兩個維護”體現(xiàn)在保持政治定力上。行動上要落實，在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率，把“兩個維護”體現(xiàn)在不折不扣貫徹黨中央決策部署的實際行動上。

　　第二，突出模范機關(guān)建設(shè)的人民性，把“人民群眾滿意”作為根本條件。建設(shè)模范機關(guān)必須把人民群眾滿意作為根本要求，帶頭踐行黨的群眾路線，永葆人民公仆的政治本色。要弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在做決策、抓工作、促落實上，貫徹群眾路線，體現(xiàn)人民立場。要堅決克服形式主義、官僚主義，整治“機關(guān)病”，力戒“中梗阻”，不提不切實際的目標(biāo)，不開不解決問題的會議，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件，不做“只留痕不留績”的事。要積極主動為人民群眾辦實事解難事做好事，踏踏實實為群眾謀事辦事做事，用真心真情贏得人民群眾擁護。

　　第三，突出模范機關(guān)建設(shè)的示范性，把“走在前列”作為基本要求。建設(shè)模范機關(guān)就是要彰顯表率示范作用，在推動機關(guān)黨建和各項事業(yè)中走在前。要在推動機關(guān)黨的各項建設(shè)上走在前，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝、著力夯實基層基礎(chǔ)、著力推進正風(fēng)肅紀(jì)、著力落實黨建責(zé)任，全面提升機關(guān)黨建質(zhì)量。要在推動各項事業(yè)發(fā)展中走在前，把機關(guān)黨建工作嵌入到中心工作之中，中心工作部署到哪里，黨建工作就統(tǒng)領(lǐng)到哪里，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里，以奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，干在實處、走在前列。

　　第四，突出模范機關(guān)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性，把“考核考評”作為有效抓手。建設(shè)模范機關(guān)不僅需要用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)建，更需要用標(biāo)準(zhǔn)來衡量創(chuàng)建。要建立健全模范機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，把讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的要求細化具體化。要把模范機關(guān)建設(shè)作為目標(biāo)來實現(xiàn)，聚焦讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，明確任務(wù)，創(chuàng)新方法，有步驟分層次推進模范機關(guān)建設(shè)。要建立健全模范機關(guān)考評體系，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅程序，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，形成模范機關(guān)創(chuàng)建的濃厚氛圍。

　　（課題組成員：阮孝學(xué)、康文安、李季坤、張毅偉、李玉潔、范拓）