習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐證明，責(zé)任不明確、責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任不追究，機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展是難以做到的。習(xí)近平總書記重要講話精神為強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)指明了方向、提出了要求，必將為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力。近年來，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)在建立健全黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

　　一、建立健全機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，明確責(zé)任歸屬

　　進(jìn)一步壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)是從思想上推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，建立健全責(zé)任清單制度則是從制度上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)和直屬單位黨建工作內(nèi)容作了修改，使黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任更加完整、具體。但在落實(shí)主體責(zé)任中仍需進(jìn)一步解決好責(zé)任界限模糊、內(nèi)容不清晰、缺乏有效制度約束等問題。責(zé)任不明確，推進(jìn)就不會(huì)有力。針對(duì)這一問題，我們探索建立黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任清單制度，進(jìn)一步壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等部門參與，連續(xù)兩年研究出臺(tái)了部門單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，并由省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　建立健全“三級(jí)責(zé)任清單”制度。2018年的責(zé)任清單從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)、健全機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系等6個(gè)方面，明確了22項(xiàng)具體任務(wù)。2019年，在認(rèn)真總結(jié)過去一年機(jī)關(guān)黨建工作做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，聚焦機(jī)關(guān)黨建中的“老大難”問題和政治巡視發(fā)現(xiàn)的新情況，對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了5個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)，并對(duì)建立健全“三級(jí)責(zé)任清單”制度提出要求。各部門單位結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建、黨支部落實(shí)機(jī)關(guān)黨建的三級(jí)具體責(zé)任清單，進(jìn)一步明確黨組（黨委）書記、班子成員、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人、黨支部書記職責(zé)，層層厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，共同開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展新局面。同時(shí)，省委連續(xù)3年專門召開省級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部門單位黨組（黨委）書記和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志共同出席，當(dāng)面受領(lǐng)任務(wù)，持續(xù)壓緊壓實(shí)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的政治責(zé)任。

　　二、深入基層開展面對(duì)面的督促調(diào)研，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

　　把機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)落細(xì)落到位。如何督促機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，始終是機(jī)關(guān)黨建面臨的重要問題。發(fā)揮工委牽頭抓總作用，著力改變過去重謀劃部署、輕跟蹤問效，重年底一次考核、輕平時(shí)了解掌握的工作方法，按照省委新頒發(fā)的省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委“三定”規(guī)定要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)機(jī)關(guān)部門單位黨的工作。將年底考核與平時(shí)督促檢查相結(jié)合，更加重視平時(shí)情況掌握，把面對(duì)面開展督促檢查作為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的重要舉措，推動(dòng)責(zé)任清單明確的各項(xiàng)任務(wù)有力有序落到實(shí)處。加大督查力度，采取年中督查調(diào)研“家家到、全覆蓋”的方式，深入省級(jí)機(jī)關(guān)100多個(gè)部門單位，全面了解掌握年初責(zé)任清單落實(shí)進(jìn)展情況。

　　督查調(diào)研注意把握好“四性”要求。一是把握可比性，列出督查清單，將需要督查的重點(diǎn)工作列出來，堅(jiān)持大致相同的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)不同單位督查的可比性，做到“一把尺子”量各家。二是把握科學(xué)性，堅(jiān)持抄底“扦樣式”調(diào)研，先沉到基層一線單位調(diào)研了解基層黨建工作情況，再到機(jī)關(guān)，最后向黨組（黨委）書記或機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志反饋。三是把握連貫性，帶著去年問題清單，進(jìn)行整改“回頭看”，看上一次的問題有無徹底整改或出現(xiàn)反復(fù)，做到解決一個(gè)算一個(gè)。四是把握真實(shí)性，堅(jiān)持突出個(gè)別訪談，把一對(duì)一與普通黨員、黨支部書記或委員、機(jī)關(guān)黨委專職副書記、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的訪談作為調(diào)研主要形式，每年走訪近400個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，訪談人數(shù)1000名左右，做到聽真話、察實(shí)情。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴設(shè)區(qū)市調(diào)研時(shí)，對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)駐當(dāng)?shù)氐幕鶎訂挝贿M(jìn)行隨機(jī)調(diào)研。今年，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后對(duì)駐宿遷、蘇州、鹽城、無錫等地20多個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)直屬基層單位進(jìn)行走訪調(diào)研，有力推動(dòng)了基層黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。

　　三、細(xì)化實(shí)化機(jī)關(guān)黨建工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)責(zé)任考評(píng)

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核。責(zé)任落實(shí)情況考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升的“指揮棒”?？荚u(píng)考什么，平時(shí)才能注重落實(shí)什么；考評(píng)著力解決什么樣問題，機(jī)關(guān)黨組織才會(huì)有針對(duì)性地采取什么樣的實(shí)際行動(dòng)。經(jīng)省績效管理工作聯(lián)席會(huì)議同意，省級(jí)機(jī)關(guān)工委逐年增加機(jī)關(guān)黨建工作在年度績效考核中的權(quán)重，由原來的1分調(diào)高到5分，再到現(xiàn)在的30分，充分發(fā)揮責(zé)任考核的導(dǎo)向作用。制定機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，謀細(xì)謀實(shí)考評(píng)重點(diǎn)、考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)要素、考評(píng)程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將考評(píng)內(nèi)容具體為落實(shí)管黨治黨責(zé)任、黨委專職副書記列席黨組會(huì)議等12條評(píng)分要素，逐一細(xì)化內(nèi)容，賦予相應(yīng)分值。今年，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、解決形式主義突出問題為基層減負(fù)、作風(fēng)問題整改和日常監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，交由省級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭考核，分值占總分的30%。

　　推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”。即機(jī)關(guān)黨委書記向省級(jí)機(jī)關(guān)工委述職，在全部書面述職的基礎(chǔ)上，再隨機(jī)抽取16名機(jī)關(guān)黨委書記現(xiàn)場述職，由專家評(píng)審團(tuán)現(xiàn)場打分并點(diǎn)評(píng)；機(jī)關(guān)黨委專職副書記分片述職考評(píng)，由省級(jí)機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場打分；機(jī)關(guān)基層黨支部向上級(jí)黨組織述職。經(jīng)過3年努力，這一考評(píng)體系逐步完善，基本上達(dá)到了以述領(lǐng)抓、以考促干的目的，推動(dòng)各級(jí)書記強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升履職能力。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，在年初省級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，通報(bào)上年度機(jī)關(guān)黨建工作情況，由考核排名靠前部門單位的黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨組織書記作交流發(fā)言。同時(shí)，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)中，充分發(fā)揮考核結(jié)果正向激勵(lì)作用。

　　四、強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力剛性懲處，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　以嚴(yán)格問責(zé)強(qiáng)化履職盡責(zé)。沒有問責(zé)，就難有擔(dān)當(dāng)，機(jī)關(guān)黨建就難以高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展還存在說得多、做得少，上熱中溫下冷等現(xiàn)象，上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)。究其原因，主要是缺乏嚴(yán)肅的問責(zé)。近年來，我們先后對(duì)10多個(gè)因機(jī)關(guān)黨委超任期不按期換屆、機(jī)關(guān)黨建工作巡視整改落實(shí)不到位、機(jī)關(guān)黨委專職副書記空缺等年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位的部門單位，在機(jī)關(guān)黨建考核中一律作“降檔”處理，起到了較強(qiáng)的警示作用。今年上半年，我們對(duì)省委巡視組巡視反饋問題的18家單位機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行約談，嚴(yán)肅指出問題，限期整改落實(shí)。雖然采取了一些措施，但與全面從嚴(yán)治黨的形勢相比，特別是對(duì)照習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，仍有較大的差距。

　　把處理好“五對(duì)關(guān)系”和不做“四種官”列入考評(píng)監(jiān)督問責(zé)。下一步，我們將把嚴(yán)格責(zé)任追究、強(qiáng)化問責(zé)作為努力方向，堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、述職考評(píng)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)扛起失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)履行政治責(zé)任的壓力。當(dāng)前，要把習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)的提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量必須處理好的“五對(duì)關(guān)系”列入考評(píng)問責(zé)當(dāng)中，促進(jìn)黨組（黨委）深入分析和準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，把提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量作為黨組（黨委）工作的重要任務(wù)，履好職、盡好責(zé)。同時(shí)引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋。把不做“四種官”列入機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督范疇，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委和機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。

　　牽住機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，還離不開建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。我們將按照習(xí)近平總書記的要求，把建好這支隊(duì)伍作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵，努力把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)行人、機(jī)關(guān)干部職工的貼心人，激發(fā)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)同志履行政治責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，重塑機(jī)關(guān)黨組織和黨組織書記的擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量不斷實(shí)現(xiàn)新的提升。