2019年，是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政第七十個年頭。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，以習近平同志為核心的黨中央著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度的堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行上，取得新的進展和成效。

　　把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中、放在黨的長期執(zhí)政中來謀劃和部署

　　“凡將立國，制度不可不察也。”進入新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署。

　　——黨的十九大提出，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導。

　　——黨的十九屆二中全會審議通過關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，以國家根本法的形式為堅持黨的領(lǐng)導提供堅強制度保障。

　　——黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度的重大部署，把黨的領(lǐng)導落實到治國理政全過程各方面。

　　2019年8月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議兩項重要議題迅即引起各方面高度關(guān)注。

　　——決定2019年10月召開黨的十九屆四中全會，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。

　　兩個月后，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》經(jīng)全會審議通過，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

　　——審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》。習近平總書記對進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：

　　“必須堅持正確政治方向，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”

　　“必須堅持以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。”

　　“必須堅持民主集中制，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一有機結(jié)合起來。”

　　“必須堅持服務(wù)黨和國家工作大局。”

　　“必須堅持系統(tǒng)推進，有規(guī)可依，有規(guī)必依。”

　　“必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”

　　這3部黨內(nèi)法規(guī)公布后，社會反響熱烈。“制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨的十八大以來堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的實踐成果、理論成果和制度成果，體現(xiàn)了對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律性認識的深化，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，向世人昭示了用制度把我們黨建設(shè)好的堅強決心。”中國政法大學校長馬懷德教授說。

　　以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱

　　2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣。”

　　黨的十八大以來，先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。站在新的歷史起點上，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須回答好的重大命題。

　　“習近平總書記這一重要論述，明確了當前和今后一個時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)、方向和工作著力點，為做好新時代黨內(nèi)法規(guī)工作提供了基本遵循、注入了強大動力。”中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心同志說。

　　——堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的法規(guī)制度。出臺《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等重要法規(guī)文件，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”擺在政治紀律的第一位，推動全黨思想上政治上行動上更加清醒堅定，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加自覺。

　　——堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)出發(fā)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一年來制定修訂14部條例，占現(xiàn)行條例1/3以上，出臺數(shù)量為歷年之最。

　　黨的組織法規(guī)方面，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等相繼制定修訂，鞏固黨的集中統(tǒng)一的組織制度更加完善。

　　黨的領(lǐng)導法規(guī)方面，出臺《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫徹到各項事業(yè)中。

　　黨的自身建設(shè)法規(guī)方面，制定修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》等，為落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線提供有力制度保障。

　　黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面，制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等，更好推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部牢記初心使命、勇于擔當作為。

　　——堅持立改廢并舉，推動法規(guī)文件減量提質(zhì)增效。繼2012—2014年我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理之后，2019年上半年順利完成中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作，對納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件廢止54件、宣布失效56件、修改8件，對14件涉黨和國家機構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)作出一攬子修改，各地區(qū)各部門黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作也都在下半年完成，進一步實現(xiàn)了法規(guī)制度的瘦身健身，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

　　把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺到更加突出的位置來抓，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

　　人們還記得，2019年10月1日，新中國70華誕盛典群眾游行中，“從嚴治黨”方陣彩車上的“中央八項規(guī)定精神”元素格外引人注目。黨的十八大以來，中央八項規(guī)定已經(jīng)成為全面從嚴治黨的一張“金色名片”，成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行嚴起來硬起來實起來的生動寫照。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。

　　2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)指出：“中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。”

　　2019年6月，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨展開。習近平總書記提出明確要求：“在這次主題教育中，要把學習對照黨內(nèi)重要法規(guī)作為重要內(nèi)容，要求黨員領(lǐng)導干部重讀，并進行對照檢視。”主題教育伊始，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》印發(fā)，黨員領(lǐng)導干部認真學習黨章、準則、條例，對照檢視分析，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去。

　　“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，產(chǎn)生‘破窗效應’。”

　　“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”

　　“領(lǐng)導干部不要當法盲，也不要當黨規(guī)盲。要組織領(lǐng)導干部學習黨章、學習黨規(guī)，不要老是犯了法、違了紀都說不知道。”

　　“要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。”

　　……

　　習近平總書記的這些重要指示，振聾發(fā)聵，使人警醒。

　　一以貫之，馳而不息。

　　——嚴肅執(zhí)紀執(zhí)規(guī)。2019年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136307起，處理人數(shù)194124人，黨紀政紀處分124723人。堅決整治黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，查處相關(guān)問題2248個，處理4217人。全面清理中央企業(yè)駐京（外）辦，撤銷631個。

　　——推動懂規(guī)守規(guī)。加強重要黨內(nèi)法規(guī)配套宣傳解讀，充分運用“學習強國”學習平臺、門戶網(wǎng)站在線訪談、解讀微視頻、“兩微一端”等多平臺、多形式融合傳播，形成黨內(nèi)法規(guī)宣傳覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的強大聲勢。將黨內(nèi)法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院培訓重點內(nèi)容，納入新提拔領(lǐng)導干部任前法治考試必學、必考內(nèi)容，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為黨員干部教育“必修課”。創(chuàng)新平臺載體，以“聽音頻·學黨章黨規(guī)”、農(nóng)家書屋、講習夜話、“板凳圈”等形式，讓黨內(nèi)法規(guī)更廣普及、入腦入心。

　　——強化督查檢查。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展政治紀律、擔當盡責、干部作風、基層減負、服務(wù)群眾、基層黨建等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。組織開展《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等法規(guī)制度落實情況評估調(diào)研，從嚴查處選人用人中的不正之風，促進形成風清氣正的用人生態(tài)。開展中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)重點督查，召開中央和國家機關(guān)所屬企事業(yè)單位警示教育大會，推動中央和國家機關(guān)黨員干部自覺在尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)上走在前、作表率。

　　律回春暉漸，萬象始更新。

　　2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將緊緊跟隨黨和國家事業(yè)前進的腳步，邁上新的臺階。

黨內(nèi)法規(guī)庫