學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出的“健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度”，是加強生態(tài)環(huán)境保護、促進生態(tài)文明建設的一項重要的基礎性制度。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用。但同時也還存在自然資源底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重等問題，迫切需要進一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

　　健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度要求全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中國特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。在這方面，需要著力做好以下5項工作。

　　第一，健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系。推動自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問題。處理好自然資源所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權(quán)。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強探礦權(quán)、采礦權(quán)授予同相關(guān)規(guī)劃的銜接，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。探索海域使用權(quán)立體分層設權(quán)，構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系，完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系。

　　第二，明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，加快統(tǒng)一確權(quán)登記。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。完善全民所有自然資源收益管理制度，推進農(nóng)村集體所有的自然資源所有權(quán)確權(quán)。完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，將全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。

　　第三，強化自然資源整體保護。盡快編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標準，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護。統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護規(guī)劃，強化用途管制。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。健全自然保護地內(nèi)自然資源特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償，編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　第四，促進自然資源集約開發(fā)利用。深入推進全民所有自然資源有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源和草原資源有償使用制度改革方案。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序。健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策。完善自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設。統(tǒng)籌推進自然資源交易平臺和服務體系建設，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制。

　　第五，健全自然資源監(jiān)管體制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管，加強自然資源督察機構(gòu)對國有自然資源的監(jiān)督，國務院自然資源主管部門定期向國務院報告國有自然資源資產(chǎn)情況。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，統(tǒng)一組織實施全國自然資源調(diào)查，編制自然資源資產(chǎn)負債表，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。建立科學合理的自然資源管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源損害責任追究制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。完善自然資源督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處自然資源產(chǎn)權(quán)領域重大違法案件。