學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系”，其主要目的是推動科學(xué)設(shè)置各類自然保護地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。在這方面，需要著力做好以下4項工作。

　　第一，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系。自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低，依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類。按此劃定標準，對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

　　第二，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能，制定自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，制定以生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標體系。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實行分級設(shè)立、分級管理，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標，進一步完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)。根據(jù)各類自然保護地功能定位，實行差別化管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。

　　第三，創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。結(jié)合精準扶貧、生態(tài)扶貧，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。全面實行自然資源有償使用制度，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。在嚴格保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動。按照生態(tài)保護需求設(shè)立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。

　　第四，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核。強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，逐步形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。建立國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。組織對自然保護地管理進行科學(xué)評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發(fā)布評估結(jié)果。建立統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。