學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　在黨的十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署基礎(chǔ)上，黨的十九大和十九屆三中全會又明確提出推進國家監(jiān)察體制改革。幾年來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進、持續(xù)深化，取得顯著成效?！稕Q定》站在新的起點上，提出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，“推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，這對鞏固發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。對此，可以從以下3個方面加深認識。

　　第一，有利于加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，既是推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是為改革的推進與深化提供根本保證。一體推進黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，推動職能、人員、工作深度融合，實現(xiàn)了“形”的重塑、“神”的重鑄。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀(jì)者進行查處，對涉嫌違法犯罪者進行調(diào)查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要舉措。這樣就從組織形式、職能定位、決策程序上，不僅把黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來，而且實現(xiàn)了全過程領(lǐng)導(dǎo)，使各級黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任得到進一步強化。

　　第二，有利于完善紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記指出:“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。”黨的十八大以來，按照黨中央部署，扎實推動了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，認真落實各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求。同時，深化了派駐機構(gòu)改革，全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善地方紀(jì)委向同級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全面覆蓋，加強對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化國有企業(yè)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督作用，加強對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價，著力提高派駐監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量。在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，通過繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必將進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的有效行使，有力推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

　　第三，有利于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范運行、高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，對完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制提出明確要求，特別強調(diào)“四個跟上”，即工作職能要跟上、各項規(guī)則要跟上、配套法規(guī)要跟上、協(xié)調(diào)機制要跟上，帶動整個紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。貫徹落實這一重要要求，一是需要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，通過整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。二是需要健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，用好黨紀(jì)和國法“兩把尺子”，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來，實現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守，對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題進行一體審查調(diào)查，做到全面從嚴(yán)、全面覆蓋、錯罰相當(dāng)、罰當(dāng)其罰。三是需要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。四是需要紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局。通過及時研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效，進一步提高規(guī)范化、法治化水平，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。