《決定》指出：“健全充滿活力的基層群眾自治制度。”基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，它以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式，人民群眾通過這些群眾自治組織和自治方式，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。經(jīng)過長期實(shí)踐和發(fā)展，基層群眾自治已成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛、最生動的民主實(shí)踐。

　　村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、依法辦理自己事情的一項(xiàng)基本制度，憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。城市居民委員會是我國城市基層群眾性自治組織，它是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。村民自治和城市居民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過所設(shè)立的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。職工代表大會制度，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的制度，是企事業(yè)單位職工參與管理，保障自身知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益的基本制度形式。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國基層群眾性自治組織共計(jì)65.0萬個(gè)，其中，村委會54.2萬個(gè)，村民小組449.1萬個(gè)，村委會成員221.5萬人；居委會10.8萬個(gè)，居民小組156.3萬個(gè)，居委會成員57.9萬人。全年共有27.6萬個(gè)村(居)委會完成選舉，登記選民數(shù)為2.8億人，參與投票人數(shù)為2.3億人。此外，據(jù)全國總工會統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月底，全國建立職代會或職工大會制度的基層企事業(yè)工會有225.2萬個(gè)，覆蓋職工2.5億人；實(shí)行廠務(wù)公開的基層企事業(yè)工會有220.0萬個(gè)，覆蓋職工2.4億人。實(shí)踐表明，覆蓋城鄉(xiāng)和企事業(yè)單位的基層群眾自治，參與人數(shù)眾多，自治領(lǐng)域廣泛，民主實(shí)踐生動，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力，是人民群眾參與社會公共事務(wù)管理、推進(jìn)基層社會治理的有效形式。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村社會管理都出現(xiàn)了一系列新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會治理已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?，F(xiàn)在，基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。”習(xí)近平總書記還在黨的十九大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。我們要按照黨的十九大和《決定》的要求，推動基層群眾自治制度通過不斷完善自身的制度和治理體系，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，更有效地提高基層群眾自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力和水平。

　　習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。要健全充滿活力的基層群眾自治制度，根本在于基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于讓基層群眾自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來、推動基層群眾主動參與基層治理。為此，必須尊重基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索村(居)民以及企事業(yè)單位職工參與民主管理的有效形式，拓展基層協(xié)商，深化自治法治德治協(xié)同，鼓勵(lì)基層群眾通過各種方式參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、企事業(yè)單位管理，努力形成基層群眾積極參與，各方力量共治共管、共建共享的基層治理新格局。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神