《決定》提出，“健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，指明了下一步建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點和方向，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠指導(dǎo)意義。

　　制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的一種更深層次的開放，其本質(zhì)是通過主動對接國際上通行的、慣例性的市場規(guī)則，形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的市場規(guī)則制度體系。制度型開放標志著我國擴大對外開放進入了一個新階段。

　　第一，制度型開放是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。過去40多年，我國的對外開放主要是商品和要素的開放，通過商品和要素的開放促改革、促發(fā)展。經(jīng)過40多年的發(fā)展，以商品和要素為主的開放紅利已經(jīng)得到比較充分的釋放。規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等是國家間進行貿(mào)易和投資活動的制度安排，直接決定著商品和要素流動的潛力空間。推動制度型開放，將有助于推動商品和要素開放達到新的水平。比如，擴大服務(wù)業(yè)開放對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分迫切，但服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大開放不同于制造業(yè)開放，它對開放型經(jīng)濟體制的要求更高、難度更大。

　　第二，制度型開放是構(gòu)筑我國對外開放制度新優(yōu)勢的重要途徑。隨著經(jīng)濟全球化不斷向縱深發(fā)展，國家間經(jīng)濟交往方式由商品、要素簡單流動逐步發(fā)展為生產(chǎn)過程一體化、全球價值鏈一體化，這就需要由更加開放、更加聯(lián)通的市場運行環(huán)境來支撐。習近平總書記高度關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化問題，他提出“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，改善投資預(yù)期。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，我國營商環(huán)境加快改善。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國內(nèi)地營商環(huán)境位列全球第31名，比上年提升了15位。這表明，通過推動制度型開放，進一步營造與國際先進水平銜接的商業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，對于加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成全面開放新格局作用重大。

　　第三，制度型開放符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新的發(fā)展趨勢。目前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大調(diào)整，世界貿(mào)易組織框架下的多邊規(guī)則被質(zhì)疑、被詰難、被破壞，一些發(fā)達國家采取的貿(mào)易保護主義和單邊主義措施加劇了國際經(jīng)貿(mào)摩擦，這迫切需要在制度層面提出我國的主張，展現(xiàn)我們的決心，扛起堅持多邊主義、公平公正經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大旗。同時，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭政策、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易規(guī)則，需要從我國國情出發(fā)，主動作為，深化重點領(lǐng)域改革。

　　第四，推動制度型開放是我國當前和今后一段時間建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要任務(wù)。一是健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快推動外商投資管理體制根本性變革?！稕Q定》將這項具有統(tǒng)領(lǐng)地位的任務(wù)擺在了突出位置。二是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，特別是在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū)，注重制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。三是在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，借鑒國際通行規(guī)則和規(guī)制，健全政策、深化改革。四是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，著力將“一帶一路”建設(shè)成一個更具包容性的國際合作平臺。五是為推進世貿(mào)組織等國際多邊機構(gòu)改革貢獻中國方案、中國智慧，維護完善多邊貿(mào)易投資體制。

　　需要指出的是，制度型開放并非是簡單盲目效仿國際制度規(guī)則，而是在充分尊重我國國情和發(fā)展階段前提下，對國際有益規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的適度引進、借鑒、消化、吸收。要注意從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，堅持為我所用，優(yōu)化開放次序，強化系統(tǒng)集成，構(gòu)建安全屏障，有效防范制度型開放可能引發(fā)的風險。

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