經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)努力，我國實(shí)現(xiàn)了由封閉經(jīng)濟(jì)體向高度開放經(jīng)濟(jì)體的歷史性轉(zhuǎn)變，同全球經(jīng)濟(jì)互動的廣度和深度不斷拓展，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對外開放面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化。在這樣的背景下，《決定》提出的“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，主要出于以下4個方面的考慮。

　　第一，這是推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要更大程度引入國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場機(jī)會，迫切需要以更強(qiáng)力度拓展國際人才、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作，通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，這是從我國開放型經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀出發(fā)的戰(zhàn)略選擇。我國開放型經(jīng)濟(jì)體制尚存在水平還不高、發(fā)展不平衡不充分等問題，需要進(jìn)一步提升層次和水平。一是我國制造業(yè)對外開放時間較早、程度較深，而服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放相對滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的短板。今后在制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的同時，要放寬外資準(zhǔn)入限制，推動服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放。二是我國“引進(jìn)來”的體制機(jī)制安排相對健全，而“走出去”的體制機(jī)制建設(shè)相對滯后。今后在進(jìn)一步保護(hù)外資合法權(quán)益、促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的同時，要健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。三是我國開放型經(jīng)濟(jì)目前是以商品和要素等流動型開放為主，而學(xué)習(xí)借鑒引入國際通行規(guī)則、規(guī)制不足。今后要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成對外開放新的制度優(yōu)勢。四是我國開放型經(jīng)濟(jì)體制對貿(mào)易、投資等微觀層面的多雙邊體制機(jī)制安排比較多，而對涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等宏觀層面的多雙邊協(xié)調(diào)考慮不足。今后要充分考慮大國經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系同外部世界的雙向外溢影響，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，著力推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第三，這是在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則面臨重構(gòu)、全球治理體系面臨變革形勢下的主動擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向明顯上升，全球化動力系統(tǒng)面臨轉(zhuǎn)換、規(guī)則體系面臨重構(gòu)。在這樣的新形勢下，我們黨和國家提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，意味著主動舉起反對貿(mào)易保護(hù)主義旗幟，自主實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，積極推動制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓中國改革發(fā)展成果更多惠及周邊和世界其他國家，顯示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)精神。

　　第四，這是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，都對經(jīng)濟(jì)安全和風(fēng)險(xiǎn)管控提出了新的更高要求。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、防控外部風(fēng)險(xiǎn)傳染的體制機(jī)制是更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在組成部分。我們要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，切實(shí)維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以更加堅(jiān)定的信心、更加開放的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的舉措，持續(xù)擴(kuò)大開放，全面深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神