《決定》強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”這對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求，也指明了發(fā)揮制度作用、彰顯制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。對此，可以從以下3個方面來加深理解。

　　第一，制度要堅(jiān)決維護(hù)好嚴(yán)格執(zhí)行好才能真正發(fā)揮作用，才能把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行”，“體制是重要因素，但人是最根本的因素”。好制度要執(zhí)行好、維護(hù)好，才能發(fā)揮出好效能、展現(xiàn)出優(yōu)越性。不執(zhí)行，再好的制度也是擺設(shè)；不維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，制度再多也是“稻草人”。特別是要看到，有了好的制度不執(zhí)行，往往會比沒有制度危害更大。這也就類似于“破窗效應(yīng)”，一旦某些人違反制度卻沒有受到應(yīng)有的懲罰，久而久之，制度就會成為無人畏懼、無人遵守的“稻草人”和一紙空文。一個單位和部門是如此，一個政黨、一個國家、一個社會更是如此。制度執(zhí)行歷來是我們工作中的一個短板。特別是一個時期以來，制度的不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，是一個十分突出的問題。有的人對制度缺乏敬畏，視制度為無物，不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人利用制度不健全，千方百計(jì)鉆制度的空子；有的人陽奉陰違，在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通、打折扣；有的人因自己本身不過硬、有問題，不敢也不愿嚴(yán)格遵守制度，極力逃避制度的監(jiān)管；等等。加強(qiáng)制度執(zhí)行、強(qiáng)化制度剛性作用、維護(hù)制度權(quán)威，是完善國家制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須盡快補(bǔ)齊的突出短板。要把制度執(zhí)行擺在十分重要的位置，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外、制度落實(shí)不留空白，不斷扎緊扎牢制度籬笆，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，發(fā)揮其引領(lǐng)和保障黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要作用。

　　第二，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部是尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的關(guān)鍵所在，決定著黨和國家整體制度體系和治理體系的有效執(zhí)行和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度建設(shè)的組織者和推動者，更是制度執(zhí)行和制度維護(hù)的帶頭者和先行者。完善國家制度和國家治理體系，主要靠各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，主要就是針對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部；引導(dǎo)全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，主要靠各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、開展工作、樹立形象的一切活動，與執(zhí)行制度的關(guān)聯(lián)度最大，如果不首先帶頭執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威，就很難帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，黨和國家各項(xiàng)制度就起不到應(yīng)有作用。習(xí)近平總書記在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律時指出：“如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？”制度執(zhí)行也是如此。各級黨委和政府都要按照《決定》提出的要求，自覺增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，善于運(yùn)用制度管人、管錢、管物、管項(xiàng)目，善于通過發(fā)揮制度優(yōu)勢加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度，始終對制度懷有敬畏之心，做制度執(zhí)行的表率。

　　第三，國家制度和國家治理體系是全社會共同意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)大公信力，只有全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，制度才能落地生根、發(fā)揮作用。盧梭說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”全體人民尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，是中國特色社會主義制度生根生威的最深厚基礎(chǔ)，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的決定性因素。我國長期以來是個人情社會，人們的法治意識、制度意識不強(qiáng)，逢事喜歡講個熟門熟道，在嚴(yán)格的制度規(guī)定面前動輒搞變通，一些人甚至熱衷于鉆制度的空子。因此，既要強(qiáng)化各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威的模范帶頭作用，也要深入開展對我國根本制度、基本制度、重要制度的宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，牢固樹立遵守制度得利、違反制度受罰的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)全體人民強(qiáng)化制度意識，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性，形成全體人民共同尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神