《決定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”這對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求，也指明了發(fā)揮制度作用、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，可以從以下3個(gè)方面來(lái)加深理解。

　　第一，制度要堅(jiān)決維護(hù)好嚴(yán)格執(zhí)行好才能真正發(fā)揮作用，才能把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行”，“體制是重要因素，但人是最根本的因素”。好制度要執(zhí)行好、維護(hù)好，才能發(fā)揮出好效能、展現(xiàn)出優(yōu)越性。不執(zhí)行，再好的制度也是擺設(shè)；不維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，制度再多也是“稻草人”。特別是要看到，有了好的制度不執(zhí)行，往往會(huì)比沒(méi)有制度危害更大。這也就類(lèi)似于“破窗效應(yīng)”，一旦某些人違反制度卻沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，久而久之，制度就會(huì)成為無(wú)人畏懼、無(wú)人遵守的“稻草人”和一紙空文。一個(gè)單位和部門(mén)是如此，一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)更是如此。制度執(zhí)行歷來(lái)是我們工作中的一個(gè)短板。特別是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，制度的不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，視制度為無(wú)物，不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人利用制度不健全，千方百計(jì)鉆制度的空子；有的人陽(yáng)奉陰違，在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通、打折扣；有的人因自己本身不過(guò)硬、有問(wèn)題，不敢也不愿嚴(yán)格遵守制度，極力逃避制度的監(jiān)管；等等。加強(qiáng)制度執(zhí)行、強(qiáng)化制度剛性作用、維護(hù)制度權(quán)威，是完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須盡快補(bǔ)齊的突出短板。要把制度執(zhí)行擺在十分重要的位置，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有例外、制度落實(shí)不留空白，不斷扎緊扎牢制度籬笆，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，發(fā)揮其引領(lǐng)和保障黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要作用。

　　第二，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的關(guān)鍵所在，決定著黨和國(guó)家整體制度體系和治理體系的有效執(zhí)行和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，更是制度執(zhí)行和制度維護(hù)的帶頭者和先行者。完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，主要靠各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，主要就是針對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；引導(dǎo)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，主要靠各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、開(kāi)展工作、樹(shù)立形象的一切活動(dòng)，與執(zhí)行制度的關(guān)聯(lián)度最大，如果不首先帶頭執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威，就很難帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，黨和國(guó)家各項(xiàng)制度就起不到應(yīng)有作用。習(xí)近平總書(shū)記在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律時(shí)指出：“如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？”制度執(zhí)行也是如此。各級(jí)黨委和政府都要按照《決定》提出的要求，自覺(jué)增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，善于運(yùn)用制度管人、管錢(qián)、管物、管項(xiàng)目，善于通過(guò)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，帶頭執(zhí)行制度，始終對(duì)制度懷有敬畏之心，做制度執(zhí)行的表率。

　　第三，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是全社會(huì)共同意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)大公信力，只有全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，制度才能落地生根、發(fā)揮作用。盧梭說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”全體人民尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度生根生威的最深厚基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的決定性因素。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)人情社會(huì)，人們的法治意識(shí)、制度意識(shí)不強(qiáng)，逢事喜歡講個(gè)熟門(mén)熟道，在嚴(yán)格的制度規(guī)定面前動(dòng)輒搞變通，一些人甚至熱衷于鉆制度的空子。因此，既要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度、維護(hù)制度權(quán)威的模范帶頭作用，也要深入開(kāi)展對(duì)我國(guó)根本制度、基本制度、重要制度的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹(shù)立遵守制度得利、違反制度受罰的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)全體人民強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成全體人民共同尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神