編者按
6月29日，習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調，要貫徹落實好新時代黨的組織路線，不斷把黨建設得更加堅強有力。2019年，全國黨建研究會圍繞“新時代黨的組織路線研究”課題，廣泛深入調查，潛心扎實研究，形成了高質量的課題總報告。我們編發(fā)課題總報告精華，以饗讀者。
我們黨歷來高度重視組織問題，始終把按照正確路線建立組織、發(fā)展組織、提高組織力作為黨的建設的關鍵內容。黨的十八大以來，習近平總書記對加強和改進組織工作提出一系列新理念新思想新論斷，深刻闡明新時代黨的建設和組織工作的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求等，并在2018年召開的全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線。新時代黨的組織路線的提出，是黨第一次對組織路線作出明確、系統、完整的闡述，是思想建黨、理論強黨、制度治黨的重大成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進新時代黨的建設和組織工作的思想指南和行動綱領。
突出學懂弄通做實，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦
緊密聯系新形勢新任務開展集中性教育。從2013年開始，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了各級黨組織和廣大黨員守初心、擔使命的思想自覺、行動自覺。針對黨員干部實際需求開展大學習大培訓。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，大力加強和改進黨員干部教育培訓，2013年以來全國培訓黨員7.6億人次，培訓干部1億多人次。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想納入《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《干部教育培訓工作條例》，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走。堅持以上率下加強黨員干部日常教育。中央政治局帶頭堅持集體學習制度，不斷強化地方黨委理論中心組學習和黨員干部日常理論學習，構建述學督學考學機制。各地各單位嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，增強政治自覺思想自覺行動自覺。
突出政治功能和組織力，不斷加強黨的組織體系建設
進一步明確各級黨組織功能定位。中央層面，頒布實施《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規(guī)定》，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，使黨中央的領導權威有了制度承載。地方黨委和黨組層面，修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委運行機制，夯實地方黨委發(fā)揮領導核心作用制度基礎，保證黨中央決策部署貫徹落實。選優(yōu)配強地方委員會，建立常委會責任清單制度，明確常委會及其成員職責。修訂《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，明確黨組管黨治黨政治責任，確保黨中央和上級黨組織決策部署貫徹落實。頒布實施《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度，探索建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度?；鶎狱h組織層面，頒布實施《中國共產黨支部工作條例（試行）》，樹立一切工作到支部的鮮明導向。深化市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動述職評議考核向機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等領域拓展，每年有13萬多名黨組織書記述職評議考核。
分領域推進農村、社區(qū)、國企、機關、高校和各類學校、非公有制企業(yè)和社會組織黨的基層組織建設。在農村，堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，加快完善黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理機制，普遍建立村務監(jiān)督委員會。建強貧困地區(qū)基層黨組織、精準選派第一書記和駐村工作隊。在城市，強化整體建設，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統、做活治理，構建區(qū)域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。在國有企業(yè)，召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，深入研究解決國有企業(yè)黨的領導、黨的建設弱化淡化邊緣化問題。在機關，召開黨的歷史上第一次中央和國家機關黨的建設工作會議，制定《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，整治機關黨建“燈下黑”問題，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合。在學校醫(yī)院等事業(yè)單位，穩(wěn)步推進學校醫(yī)院領導班子、黨組織和黨員隊伍建設。在“兩新”組織，統籌整合各方面力量，推動非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作有效覆蓋?；ヂ摼W企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進。2019年，機關、事業(yè)單位、農村、社區(qū)黨組織覆蓋率均超過95%。
下力氣建強組織體系“神經末梢”。從2016年開始，選派近19萬名村黨組織第一書記、12.8萬個駐村工作隊，切實增強基層黨組織帶領群眾致富能力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全國97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度轉化提升，黑惡勢力、宗族勢力、非法宗教勢力、“村霸”“街霸”等問題得到有效解決。在全國范圍開展黨員組織關系集中排查，進一步摸清流動黨員、“口袋黨員”底數，對與黨組織失去聯系的黨員進行規(guī)范管理和組織處置，90%失聯黨員重新回歸組織懷抱。在確保質量基礎上認真做好黨員發(fā)展工作，截至2019年底，黨員總數為9191.4萬名，比1949年新中國成立時的448.8萬名增長約20倍。
突出政治要求、完善制度機制，確保組織體系高效運轉。制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》等，為增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性提供重要制度保障。制定修訂《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等，確保全黨在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日，廣大黨員組織觀念和黨員意識得到強化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級黨組織和廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在這場大考中磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，守土有責、守土有方。據人民日報5月23日報道，疫情發(fā)生以來，自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8971.6萬人次，共捐款116.3億元。疫情期間因公殉職人員中黨員占70%以上，展現了基層黨組織和廣大黨員的風采，檢驗了組織體系的建設成效。
突出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，大力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍
明確標準，鮮明用人導向。2013年6月，習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，使干部培養(yǎng)有了目標，評價有了準繩。2014年1月修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把好干部“二十字標準”寫入條例；2019年3月再次修訂《條例》，全面貫徹新時代黨的組織路線，要求建設忠誠干凈擔當高素質專業(yè)化干部隊伍，把政治標準放在首位，科學選人用人，不斷提高選人用人質量。制定全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要，努力鍛造堅強領導集體。
破解難題，提高選人質量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問題，改進推薦方式和考察辦法，對干部進行全方位、多角度、立體式考察。落實黨管干部原則，加強組織領導和把關作用，堅持“凡提四必”，落實黨委（黨組）書記和紀委書記“雙簽字”等要求。堅決整治跑官要官、買官賣官等選人不正之風，提出選人用人的“十個嚴禁”“四個不得”“五個一律”，加強選人用人監(jiān)督和倒查追責，強化任前把關，嚴格責任追究，進一步規(guī)范干部任免事項議事規(guī)則和決策程序。
突出日常，從嚴監(jiān)督管理干部。制定修訂領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定和核查結果處理辦法，加強領導干部個人日常情況管理。開展“帶病提拔”“裸官”“三超兩亂”“干部檔案造假”“領導干部違規(guī)兼職”“吃空餉”等專項整治。堅持抓早抓小，防微杜漸，發(fā)現苗頭性傾向性問題及時批評教育。公務員法治化、規(guī)范化、科學化管理進入新階段。
嚴管與厚愛結合，激勵各級干部新時代新擔當新作為。建立公務員職務與職級并行制度，受到廣大公務員的支持與歡迎。推進領導干部能上能下，亮明了干部優(yōu)與劣的標準、上與下的準繩，能者上、庸者下、劣者汰成為鮮明導向。出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作，制定《黨政領導干部考核工作條例》，用實績檢驗干部，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。表彰192名“人民滿意公務員”和98個“人民滿意的公務員集體”，激勵引導廣大公務員見賢思齊、比學趕超。
著眼未來，培養(yǎng)忠誠可靠接班人。印發(fā)《關于適應新時代要求大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對建設一支忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍提出要求。各地區(qū)各部門著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要，出臺一系列措施辦法，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，把他們放到艱苦崗位、基層一線磨煉，讓年輕干部“墩苗”成長。
突出激發(fā)人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，集聚愛國奉獻各方面優(yōu)秀人才
廣開渠道，著力凝聚天下英才。提出“人才是第一資源”“擇天下英才而用之”“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”等科學論斷，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全面深化人才發(fā)展體制機制改革，著力構建具有國際競爭力的引才用才機制。加強外國人永久居留服務管理，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在便利國際人才出入境、開放國際人才引進等方面創(chuàng)新政策。突出“高精尖缺”導向，加快引進國際急需人才。
創(chuàng)新機制，大力釋放人才活力。制定《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，改進人才評價方式，讓同行評、讓市場評、讓社會評，推動“干什么、評什么”，提高評價針對性精準性。深化項目評審、人才評價、機構評估改革，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，讓人才評價回歸激勵和發(fā)現人才的本質。制定《關于深化職稱制度改革的意見》，著力破解職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學等問題。加強國際組織人才培養(yǎng)推送工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上培養(yǎng)國際人才。
搭建平臺，引導人才服務國家戰(zhàn)略。適應“一帶一路”建設需要，加快重大基礎設施建設人才、企業(yè)經營管理人才、非通用語種人才和國別區(qū)域研究人才培養(yǎng)。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程量身打造人才政策。編制京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃，制定支持雄安新區(qū)建設人才舉措。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，深入推進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。每年“三支一扶”選派2.6萬名左右高校畢業(yè)生到基層服務。“三區(qū)”人才計劃從2011年至2020年每年引導10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供服務。人才在支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務“一帶一路”建設、助力脫貧攻堅中的作用更加凸顯。
加強政治引領和政治吸納，培育愛國奉獻優(yōu)秀人才。把“集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”寫入新時代黨的組織路線，賦予黨的組織工作新的時代內涵，極大溫暖了廣大人才的心靈。加強黨委聯系服務專家工作，加強對專家的政治引領和政治吸納，最大限度地把各方面人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動。通過組織研討黨的十九大報告、學習習近平新時代中國特色社會主義思想、開展國情研修等工作，強化人才對黨的路線方針政策的了解認同。截至2017年底，我國留學回國人員總數達313.2萬人，其中70%以上為黨的十八大以來回國的，形成新中國成立以來最大規(guī)模留學人才歸國潮。
回顧黨的十八大以來的豐富實踐，以下7條經驗尤為寶貴：貫徹落實新時代黨的組織路線必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想；必須堅持組織路線服務政治路線的根本原則；必須堅持把黨的政治建設擺在首位；必須堅持以組織體系建設為重點；必須以建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍為關鍵；必須以集聚愛國奉獻各方面優(yōu)秀人才為支撐；必須以深化黨的組織制度改革為保障。
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