繼黨中央確定2019年為“基層減負年”后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（下文簡稱《通知》），聚焦持續(xù)整治形式主義為基層松綁減負。

　　“基層減負年”以來，中央和國家機關(guān)深入學習、全面貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，充分發(fā)揮示范帶動作用，堅決糾治重形式輕實效、工作作風飄浮、加重基層負擔等問題，取得積極成效。

中央組織部

強化教育培訓，樹立實干導(dǎo)向

　　中央組織部立足組織部門職能職責，將力戒形式主義官僚主義同加強教育培訓、健全激勵機制緊密結(jié)合在一起，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　進一步深化思想教育，強化能力培訓。把力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，把習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述作為干部培訓的必修課，深入開展黨的理想信念、根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在干部內(nèi)心深處扎根鑄魂，在實際工作中落地見效。聚焦習近平總書記指出的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上”問題，抓好組織調(diào)訓、專題培訓，有針對性地提高政治能力、預(yù)見能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)造能力、應(yīng)變能力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部克服慣性思維、路徑依賴，把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學、法治的軌道上來。

　　進一步樹立實干導(dǎo)向，完善激勵機制。結(jié)合統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭，注重在工作一線特別是重大任務(wù)、重大斗爭中考察識別干部，完善科學的政績考核評價體系，樹立注重實干實績、鼓勵擔當作為的用人導(dǎo)向。把防止和克服形式主義官僚主義深度融入干部管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，突出加強對“兩個維護”情況的督促檢查，推動政治監(jiān)督、政治督查常態(tài)化、長效化。鞏固深化不擔當不作為專項整治成果，就抗疫一線“火線提拔”等提出指導(dǎo)意見。加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，推動落實帶薪年休假、職務(wù)職級等制度和村社干部報酬動態(tài)增長機制等。

　　進一步做好精文減會等工作，防止反彈回潮。統(tǒng)籌抓好年度計劃文件制定進度，嚴格審核把關(guān)，確保按時報批印發(fā)。對列入計劃的會議，要求不得隨意提高規(guī)格、擴大規(guī)模，盡量召開視頻會議。堅持“無必要不出差”原則，繼續(xù)嚴格控制總量，把好時間、地點、線路、頻次、人員數(shù)量等關(guān)口。嚴格書籍出版把關(guān)，明確工作必需、簡明實用原則，強調(diào)多采取政策問答等形式，增強針對性。規(guī)范向下要材料要數(shù)據(jù)，加強歸口管理、資源共享。

中央宣傳部

加大宣傳力度，改進測評工作

　　中央宣傳部深入宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義為基層減負的重要指示批示和《通知》精神，指導(dǎo)督促新聞媒體保持宣傳節(jié)奏和力度，完善文明城市測評標準和方法，加強督檢考、調(diào)研事項年度計劃統(tǒng)籌，確保不走過場、落到實處。

　　做好《通知》精神等宣傳報道和輿論監(jiān)督。組織人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體，全文刊播文件內(nèi)容和答記者問，做好文件精神闡釋解讀工作；刊播一批新聞報道，展現(xiàn)社會各界特別是基層黨員干部對《通知》的熱烈反響；刊播數(shù)十篇評論言論，針砭形式主義頑疾；刊播《這八起形式主義官僚主義典型問題被通報》典型案例，進行媒體曝光。

　　改進文明城市評比創(chuàng)建。指導(dǎo)中央文明辦完善文明城市測評標準，創(chuàng)新工作方式，改進測評方法。在新修訂的《測評體系》中，堅決反對過度“留痕”，對材料申報的指標總數(shù)作出刪減；避免重復(fù)測評考核，部分測評指標直接采用相關(guān)職能部門已有的評價結(jié)果和權(quán)威數(shù)據(jù)；增強測評指標與群眾生活關(guān)聯(lián)度，提高民生指標占比；在測評迎檢階段，印發(fā)專門通知，提醒警示各地堅決反對形式主義、弄虛作假問題。

　　統(tǒng)籌督檢考事項管理，提高調(diào)研實效。制定印發(fā)《中央宣傳部2020年督查檢查考核計劃》，明確全年擬開展的督查檢查考核事項，嚴格實施計劃管理。加強調(diào)研統(tǒng)籌，嚴明調(diào)研紀律，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步改進工作作風，提高調(diào)研實效，結(jié)合新冠肺炎疫情情況，目前基本取消實地調(diào)研環(huán)節(jié)，改由委托調(diào)研、書面調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式進行。

中央改革辦

提升改革質(zhì)效，助力基層治理

　　中央改革辦將整治形式主義官僚主義為基層減負作為全面深化改革的重要任務(wù)，優(yōu)化日常業(yè)務(wù)，深研體制機制，積極建言獻策，持續(xù)促進改革工作提質(zhì)增效。

　　不折不扣貫徹習近平總書記重要指示批示和《通知》要求。把整治形式主義官僚主義為基層減負作為重大政治任務(wù)，認真學習和落實習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述和重要指示批示，安排專題討論，聯(lián)系工作實際，深入查擺問題，提出整改對策，建立落實機制，制定印發(fā)力戒形式主義官僚主義的落實措施。

　　努力提升改革工作質(zhì)量和效率。嚴控發(fā)文、開會等事項，籌備和服務(wù)中央全面深化改革委員會會議，督促文件牽頭起草單位直奔主題、言簡意賅，增強改革舉措的精準性和可操作性，內(nèi)容或篇幅不符合要求的，堅決退回修改，嚴把改革文件政治關(guān)、政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)。按照習近平總書記指示要求，精簡整合黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施方案數(shù)量，一次性明確改革任務(wù)的牽頭單位、成果形式和時限要求。完善會議公文簡報、督辦督察調(diào)研等制度，改進文風，提高效能。改革督察多用暗訪暗察、蹲點調(diào)研、隨機抽查、個別訪談等方式，減少對基層干擾。改革督察和調(diào)研中，宣傳《通知》精神，加強基層指導(dǎo)，注意總結(jié)推廣務(wù)實管用的典型經(jīng)驗。

　　推動出臺基層治理現(xiàn)代化改革方案。研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，對困擾基層的形式主義官僚主義新舊問題，特別是體制機制成因進行深入研究，著眼長遠提出意見建議。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，認真評估目前基層治理運行情況，補齊短板弱項，總結(jié)有效經(jīng)驗做法，及時提煉為制度，推動基層治理科學化、規(guī)范化、法治化。

全國人大常委會辦公廳

嚴格自學自查，建設(shè)模范機關(guān)

　　全國人大常委會辦公廳以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決整治形式主義官僚主義突出問題，扎實創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

　　一是把認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，高效推進2019年習近平總書記關(guān)于人大工作重要指示批示件落實工作。

　　二是建立全國人大機關(guān)整治形式主義為基層減負專項工作機制，由2家牽頭單位、15家成員單位組成，加強對相關(guān)工作的組織推進。

　　三是把解決形式主義突出問題為基層減負作為機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，機關(guān)黨組理論學習中心組、各部門各單位黨組織均組織了專題學習。

　　四是對“一票否決”和簽訂責任狀事項進行全面清查，全國人大機關(guān)沒有設(shè)立過針對下級人大的“一票否決”和簽訂責任狀事項。

　　五是改進完善調(diào)查研究，制定印發(fā)《關(guān)于研究建立專委會調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用機制的整改措施》，嚴格落實公務(wù)出差預(yù)報和執(zhí)行情況信息公示制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出差扎堆。

　　六是嚴格把關(guān)執(zhí)法檢查工作，與地方協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查日程安排時，反復(fù)提醒地方嚴格按照中央八項規(guī)定及其實施細則精神作出安排，特別是陪同人員出席活動要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，在實地檢查中提前了解每一場活動地方陪同人員，如有超出規(guī)定情況及時予以調(diào)整。

國務(wù)院辦公廳

規(guī)范督查事項，推動放權(quán)賦能

　　國務(wù)院辦公廳持續(xù)強化對國務(wù)院相關(guān)部門督檢考事項的統(tǒng)籌監(jiān)督，通過深化“放管服”改革進一步為基層放權(quán)賦能，不斷改進工作方式方法，用好用活互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，努力實現(xiàn)督查增效、放權(quán)賦能和基層減負并舉。

　　堅決守住精文減會硬杠杠。嚴格執(zhí)行發(fā)文開會有關(guān)制度規(guī)定，繼續(xù)按季度跟蹤了解國務(wù)院各部門精文減會進展，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，確保文件會議數(shù)量較2019年只減不增。在國辦內(nèi)部實施核文情況季度反饋制度，推動機關(guān)公文質(zhì)量提升。

　　切實加強督查檢查考核統(tǒng)籌規(guī)范。加強對國務(wù)院部門2020年督查檢查考核計劃事項的審核把關(guān)，可以撤銷的堅決撤銷，能夠合并的堅決合并。國務(wù)院部門督檢考事項今年再次作出大幅壓減。統(tǒng)籌推進年度計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督工作，逐項與部門進行溝通對接，明確一個口子統(tǒng)籌安排，計劃外開展事項必須嚴格履行一事一報程序，強化對落實效果跟蹤評估。在全國政府秘書長和辦公廳主任會議上介紹國務(wù)院大督查相關(guān)經(jīng)驗，推行“四不兩直”和“三分之二督查人員和時間精力用于暗訪督查與線索核查”等做法，指導(dǎo)和規(guī)范政府系統(tǒng)督查工作。

　　深化“放管服”改革為基層放權(quán)賦能。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，繼續(xù)分批次下放行政許可事項審批權(quán)限，并相應(yīng)制定加強事中事后監(jiān)管措施，確?；鶎咏拥米?、管得好。配合中央編辦研究起草《關(guān)于在國務(wù)院部門全面開展權(quán)責清單編制工作的通知》，著力厘清部門職責邊界。及時總結(jié)各地各部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式的經(jīng)驗做法，在全國推廣。

　　創(chuàng)新工作方式減輕基層負擔。充分借助網(wǎng)絡(luò)聽民怨、解民憂、強監(jiān)管，為市場主體和人民群眾解決實際困難和問題。疫情防控關(guān)鍵時期，依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會廣泛征集相關(guān)問題線索，并向有關(guān)地方和部門轉(zhuǎn)辦典型問題線索，向中央指導(dǎo)組督查組和復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研提供問題線索，為中央領(lǐng)導(dǎo)決策和中央指導(dǎo)組具體指導(dǎo)提供參考，推動解決一大批群眾關(guān)切的突出問題。

全國政協(xié)辦公廳

改進制度規(guī)則，高效精文減會

　　全國政協(xié)辦公廳出臺系統(tǒng)舉措推進機關(guān)作風建設(shè)，圓滿完成全國政協(xié)十三屆三次會議服務(wù)保障工作，以更實的舉措、更大的力度，深挖減負潛能，鞏固減負成果。

　　立足工作實際，出臺務(wù)實有效的具體措施。組織機關(guān)黨組專題學習《通知》精神，制定印發(fā)《全國政協(xié)機關(guān)關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的若干措施》（以下簡稱《措施》），從進一步精減文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量，進一步精減會議數(shù)量、提高會議實效，著力提高視察考察調(diào)研活動實效等5個方面，提出16條落實措施。如在精文減會方面再提出7條措施，要求在堅持“減數(shù)量”同時向“提質(zhì)量”發(fā)力，推進研究制定全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則、修訂公文處理工作辦法等制度，進一步規(guī)范有關(guān)會議活動和辦文機制，確保今年文件會議數(shù)量少于去年、質(zhì)效好于去年。

　　進一步規(guī)范視察考察調(diào)研，提高活動實效。2019年年底修訂有關(guān)視察考察調(diào)研組織協(xié)調(diào)工作辦法，將“力戒形式主義、官僚主義，輕車簡從，切實減輕基層負擔”作為明確要求。對時間地點、團組規(guī)模、地區(qū)分布等進行反復(fù)協(xié)調(diào)，形成2020年視察考察調(diào)研安排，最大限度減輕基層負擔。改進調(diào)研方式，多采取視頻調(diào)研、書面材料等非實地方式。

　　健全工作機制，狠抓工作落實。在《措施》中，對健全辦公廳內(nèi)部督查機制和堅持以上率下狠抓落實方面提出6條具體落實措施，進一步推動機關(guān)作風建設(shè)不斷引向深入，以此帶動工作效率和質(zhì)量進一步提高，為各級地方政協(xié)樹立榜樣。

專欄：為基層減負