專欄：為基層減負 

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　　今年4月，中辦印發(fā)關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的通知，提出深化治理改革為基層放權(quán)賦能。各地聚焦頑疾精準施治，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，進一步為基層干部松綁減負。

　　李明燦（化名）是東北某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員，過去他一個人要和縣里8個部門、市里20多個部門對接。在他看來，基層工作千頭萬緒，卻往往面臨人力、物力、財力緊缺的窘境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13名在編人員、一輛公車，有時候力不從心。

　　今年4月，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，明確指出，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。4個多月過去，各地不少像李明燦一樣的基層干部正感受著變化……

　　干部負擔減輕了

　　充實基層力量，制定權(quán)責清單，確保干事實效

　　不久前，云南省曲靖市沾益區(qū)盤江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊收到群眾舉報：有農(nóng)戶違規(guī)建房堵住了村內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營道路，將問題向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后，綜合執(zhí)法隊嚴隊長便帶上執(zhí)法記錄儀，與鎮(zhèn)國土所工作人員前往現(xiàn)場。一番耐心解釋，嚴隊長要求其暫停違規(guī)建設(shè)，并進行調(diào)查取證。

　　“要是在以前，可沒這么順利。”嚴隊長說，綜合執(zhí)法隊組建已有4年，但剛開始沒有執(zhí)法權(quán)，遇到違建舉報，只能協(xié)助相關(guān)站所調(diào)查。如果要進行行政處罰，還要上報區(qū)里審批。“不光是程序比現(xiàn)在多，而且每次出任務(wù)時都沒有底氣，可要是處理不及時，就會被追責，壓力很大。”

　　從去年5月開始，沾益區(qū)綜合執(zhí)法局將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤江鎮(zhèn)政府劃撥行政編制、統(tǒng)一配備服裝、執(zhí)法記錄儀，“有責無權(quán)”的問題得到緩解。“有了執(zhí)法權(quán)，群眾更配合，我們開展工作底氣更足、也更順利了。”嚴隊長說。

　　權(quán)力下放基層，簡化辦事流程，以此減輕基層干部的工作負擔，這樣的改變也發(fā)生在浙江紹興柯橋區(qū)柯巖街道。前不久，一名街道專職網(wǎng)格員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)一起垃圾偷運偷倒事件，派出所、環(huán)保、城管等部門迅速響應(yīng)，不到12小時即處理完畢。

　　如此高效得益于柯橋區(qū)實行的“集中辦公”制，區(qū)里派駐街道的工作人員全部入駐街道辦公，由街道負責管理。“一方面充實了基層力量，另一方面也解決了原來多頭管理、權(quán)責模糊的問題。”柯橋區(qū)委組織部相關(guān)負責人說，“隨著各類社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)有序下放，因職能壁壘造成的干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳、負擔重等問題有所緩解。”

　　為基層放權(quán)賦能，如何確保干事實效，真正減輕干部負擔，各地在不斷探索。8月1日，《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》（以下簡稱《工作條例》）開始實施。山東省司法廳副廳長齊延安介紹，針對影響基層干部減負獲得感的權(quán)責失衡、督導(dǎo)考核泛濫、資源緊缺等問題，《工作條例》對癥下藥、精準施策，要求根據(jù)實際制定動態(tài)變化、長效管理的“權(quán)力清單”和“責任清單”，以解決一些困擾基層干部干事創(chuàng)業(yè)的難題。

　　“最重要的是把不必要的審批、手續(xù)、檢查去掉，讓基層干部騰出手來抓落實。”云南大理白族自治州南澗彝族自治縣紀委書記、監(jiān)委主任楊輝建議。

　　基層治理更高效

　　根據(jù)基層實際精準施策，資源向一線傾斜，提高辦事效率

　　在浙江柯橋區(qū)，區(qū)綜合執(zhí)法局109名執(zhí)法干部中，已有96名下沉到基層一線。這些區(qū)級機關(guān)單位干部前移到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核，在與群眾接觸最密切的地方，一支“能辦事、會服務(wù)”的生力軍正陸續(xù)壯大。

　　“有了下沉干部協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力有所緩解，辦事效率更高了。”柯橋區(qū)柯巖街道黨工委副書記祝明華說。

　　在北京，自今年7月1日起，原來由市、區(qū)有關(guān)部門承擔的431項相關(guān)職權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊相繼成立。“相關(guān)職權(quán)下放的同時，市、區(qū)也整合了原來由不同部門管理的各項事務(wù)，街道直接實施，大大縮減了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率，讓我們不僅有職權(quán)，也能對上級下放的各項職權(quán)接得住、省力氣。”北京市東城區(qū)北新橋街道辦事處一名干部說。

　　在山東，《工作條例》出臺時，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，權(quán)力依法下放有利于基層實現(xiàn)權(quán)責一致，但基層要想真正“接得住”，配套的人力、財力、物力支持也應(yīng)跟上。“放權(quán)賦能應(yīng)該充分尊重基層實際，要征求基層意見，多聽聽基層的想法。”西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李亮（化名）坦言，放權(quán)賦能，貴在精準精確。目前，要運用好下放的權(quán)力，基層仍有短板，要真正提高基層治理效率，適應(yīng)新形勢下的基層治理要求，上級部門不能對職權(quán)一放了之，仍要給予更多支持，“比如加強培訓(xùn)指導(dǎo)，通過建立機制幫基層干部更好履職，讓基層真正強起來。”

　　擔當作為更有勁

　　完善考核方法，優(yōu)化治理體系，干部有更多精力提升服務(wù)水平

　　“以前一項為民、為企服務(wù)政策出臺后，我們只能被動等待服務(wù)對象來窗口辦理或者‘大海撈針’式搜尋服務(wù)對象。”浙江杭州上城區(qū)湖濱街道東坡路社區(qū)黨委書記朱江偉說，自從杭州引入“城市大腦”的智能化綜合應(yīng)用后，可以及時把符合條件的人、需要做的事自動推送給社工，“工作流程得以簡化，還能快速推動各項政策落地。”

　　朱江偉告訴記者，智慧管理切實減輕了基層干部的負擔。以前餐飲企業(yè)員工辦理健康證時，社區(qū)對接服務(wù)總要花幾天時間走訪調(diào)查，如今只需一次摸排、錄入，平臺即可自動篩選出轄區(qū)健康證過期員工名單，企業(yè)不用多跑路，社區(qū)干部也有了更多精力提高服務(wù)群眾水平。

　　按照中央減負要求，深化治理改革為基層放權(quán)賦能，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

　　為此，云南省公安廳制定了新的“考評工作規(guī)范”，破除過去單純以考核為抓手的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照規(guī)定，各業(yè)務(wù)警種不得自行組織任何形式的考評，不得隨意增加和改變考評指標。省公安廳各警種不得隨意分解考評事項、不得自行對下考核，上級能完成的決不能分解到派出所，層層加碼。

　　為進一步優(yōu)化考核方法，山東在《工作條例》中明確了“不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)‘一票否決’事項”“縣鄉(xiāng)之間雙向考核評議”等舉措，減少了不必要的考核。當?shù)匾幻鶎痈刹空J為，放權(quán)賦能讓基層干部有了更多干事的動力，這種成效還需基層和上級部門共同維持、良性互動，讓決策更科學(xué)、更精細。