專欄：為基層減負 

　　核心閱讀

　　為進一步推進行政執(zhí)法力量向基層延伸、下沉，北京市將431項行政執(zhí)法職權下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件，既提高了執(zhí)法效率，也方便了群眾生活。

　　7月1日起，原來由北京市、區(qū)相關部門行使的431項行政執(zhí)法職權開始下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法。

　　據(jù)介紹，此次下放的431項行政執(zhí)法職權，主要聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點，既要解決長期困擾基層干部的“看得見卻管不著”難題，又要持續(xù)向基層放權賦能，確保權力“放得下、接得住、用得好”。

　　相關職權下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簡化執(zhí)法流程，及時回應訴求

　　“您好，我們是天橋街道綜合行政執(zhí)法隊。對您這里發(fā)現(xiàn)的違反《北京市控制吸煙條例》相關行為進行處罰。”7月1日，北京市西城區(qū)天橋街道綜合行政執(zhí)法隊正式掛牌成立。依據(jù)《北京市控制吸煙條例》，隊長王震開出了第一張罰單。

　　當天，執(zhí)法隊員在巡查中發(fā)現(xiàn)，北緯路南側的一家湘菜館內有顧客抽煙，隨即上前勸阻，并行使了室內控煙處罰權。

　　過去，按照規(guī)定，市、區(qū)兩級衛(wèi)生健康部門履行控煙職責，受理違法吸煙的舉報投訴，并依法查處違法行為。雖然控煙條例也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內的控制吸煙工作，但卻并未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對違法行為的執(zhí)法權。

　　區(qū)衛(wèi)健部門轄區(qū)面積大、執(zhí)法力量有限，很難及時發(fā)現(xiàn)違法行為并進行處罰。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為時，卻又無權處罰，導致“看得見的管不著，管得著的看不見”。

　　“這次將一些權力賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點。”北京市委編辦相關負責人介紹。

　　“現(xiàn)在我們可以直接行使行政處罰權，大大簡化了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率。”王震介紹。而對群眾來說，問題解決更快、更直接了，涉及街道轄區(qū)內的舉報問題，街道的行政執(zhí)法隊伍就能及時回應訴求。

　　加強業(yè)務指導，培訓基層執(zhí)法，確保把下放的權力行使好

　　7月3日上午，海淀區(qū)花園路街道綜合行政執(zhí)法隊對大運村東側及大運村足球場北側1000余平方米違法建設進行了拆除。

　　以前，街道執(zhí)法隊是區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構，對執(zhí)法的合規(guī)性審查由區(qū)城管執(zhí)法局負責；改革后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為執(zhí)法主體，綜合行政執(zhí)法隊成為其管理的行政執(zhí)法機構。

　　“執(zhí)法前，我們對房屋和院落屬性、建設時間以及土地性質等方面進行了充分調查，夯實了拆違的法律依據(jù)，確保整頓行動取得預期成效。”花園路街道綜合執(zhí)法隊副隊長王磊說，對他們而言，這既是賦權，更是責任。

　　權力“放得下”，基層還得“接得住”。在海淀區(qū)，城管執(zhí)法部門的部分職權下放后，區(qū)城管局將繼續(xù)加強業(yè)務指導、工作協(xié)調、任務統(tǒng)籌，確保下放的所有職權各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)能行使得好，更高效解決轄區(qū)群眾訴求。

　　海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，此次共有涉及大氣、噪聲污染防治方面的4項職權下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“噪音擾民十分常見，但如何對違法行為進行判定和處罰，也考驗著基層執(zhí)法者的能力。”

　　為此，今年6月份，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過線上視頻直播的方式，組織開展下沉行政執(zhí)法職權培訓會，向各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊詳細講解了執(zhí)法要點、執(zhí)法依據(jù)、典型案例等，幫助其依法、規(guī)范行使職權，切實提升工作實效。

　　與此同時，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局還結合日常執(zhí)法、全時執(zhí)法、熱點網(wǎng)格執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法行動，及時將發(fā)現(xiàn)的各類生態(tài)環(huán)境問題移交街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，加強執(zhí)法經(jīng)驗方面的溝通聯(lián)絡，幫助其提升環(huán)境監(jiān)管能力。

　　明確各方職責，建立配套共享機制，及時補充基層綜合執(zhí)法力量

　　據(jù)了解，此次北京向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權后，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權共332項、行政強制權20項，由區(qū)級和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權59項，由市、區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權17項、行政強制權3項。

　　對此，中國社科院法學所副研究員董文勇認為，“強調綜合執(zhí)法并不是要取消或削弱專業(yè)執(zhí)法，而是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與區(qū)有關部門要在各自權限內行使行政執(zhí)法職權。”

　　在職權下放的同時，北京還明確了市級主管部門及其職責、健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構、建立執(zhí)法信息共享機制等。具體來說，各區(qū)將建立各級各部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調配合機制，實現(xiàn)執(zhí)法對象基本信息、管理信息和行業(yè)信息共享，同時，區(qū)有關部門則加強業(yè)務指導、協(xié)助開展執(zhí)法，提供技術支持。

　　針對一些重大復雜案件，北京市委編辦相關負責人介紹，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以報請區(qū)政府指定原下放職權的區(qū)執(zhí)法部門管轄。另一方面，區(qū)政府認為案件重大復雜或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的，也可以指定原下放職權的區(qū)執(zhí)法部門管轄。

　　為避免職權下放之后，相應的資源跟不上，出現(xiàn)加劇基層負擔的情況，北京及時補充基層綜合執(zhí)法隊伍人員力量，嚴禁隨意抽調、借調基層執(zhí)法人員，除必要崗位外，盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。同時，在完善基層綜合執(zhí)法相關管理制度、建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調配合機制方面也采取了相應的配套措施。“由于有黨建引領‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’的改革經(jīng)驗做支撐，這些舉措在一定程度上彌補了資源不足的問題，保障了基層執(zhí)法依法科學有序。”董文勇說。