工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄

　　“望聞問切”是中醫(yī)中的四診法。望，指觀氣色；聞，指聽聲息；問，指詢問癥狀；切，指摸脈象。在發(fā)文辦理中加以借鑒，有助于更好地開展工作。

提請發(fā)文務(wù)必

“名正言順”

　　對于提請黨政機(jī)關(guān)正式印發(fā)的文件，首先應(yīng)該細(xì)致觀察，通過“望”建立“第一印象”，在發(fā)文依據(jù)、公文格式、文字表述等方面守好“第一道關(guān)”。

　　“名正”，指發(fā)文依據(jù)充分確鑿。發(fā)文依據(jù)必須堅(jiān)持“過得硬”。近年來，江西省委辦公廳明確提出以省委或省委辦公廳名義正式發(fā)文的，應(yīng)至少符合以下依據(jù)之一：一是中央文件明確要求制發(fā)配套貫徹落實(shí)措施的；二是已列入省委常委會年度發(fā)文計(jì)劃的；三是事關(guān)重大，經(jīng)黨代會、省委全會、省委常委會會議等重要會議研究通過或省委主要負(fù)責(zé)同志明確要求發(fā)文的；四是保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)必需的請示、報(bào)告、通知、紀(jì)要、函等；五是緊急突發(fā)情況等其他確須發(fā)文的情形。除此之外，一律遵照“可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)”原則從嚴(yán)把握。

　　“言順”,指文件整體沒有瑕疵。文件必須以《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》為基本遵循，在公文種類、公文格式、行文規(guī)則等方面嚴(yán)格“對表”。主題上做到一文一事、旗幟鮮明，提倡什么、反對什么一目了然，不得含糊其詞。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)文件的針對性和實(shí)效性，注重解決實(shí)際問題。行文清新樸實(shí)、文從字順、意盡言止，反對不必要的穿靴戴帽、堆砌辭藻。

各方情況做到

“聲聲入耳”

　　發(fā)文辦理是一項(xiàng)有章可循的程序性工作，但在注重程序性的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)主觀能動性。要善“聞”，各方情況“聲聲入耳”“事事關(guān)心”，捕捉并統(tǒng)籌利用掌握的信息，對擬發(fā)文件作全面深入地分析研判。

　　要洽聞上情。認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握中央及上級機(jī)關(guān)的決策部署和計(jì)劃安排，對已經(jīng)下發(fā)的上位文件，一定要反復(fù)研讀、仔細(xì)揣摩、領(lǐng)會精髓，做到既知其表、更悟其里，“聽清指令”后再“發(fā)號施令”，確保制發(fā)的文件符合中央和上級機(jī)關(guān)精神。

　　要喜聞下情。深入領(lǐng)會并牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，除了“架天線”，還要“接地氣”，帶著真情多深入基層、深入群眾，把廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、發(fā)布文件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證文件發(fā)出后能應(yīng)群眾企盼、順群眾心氣、解群眾難題。

　　要勤聞實(shí)情。文件制發(fā)既要考慮“必要性”，更應(yīng)考慮“可能性”。當(dāng)文件內(nèi)容涉及資金使用、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理等具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)慎之又慎，確定文件的安排部署具備貫徹落實(shí)的條件后，方可正式印發(fā)。否則，發(fā)出的文件成了“空頭支票”，將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

疑惑之處不惜

“刨根問底”

　　文件從草擬到最后印發(fā)有一個(gè)時(shí)間過程，承擔(dān)發(fā)文辦理工作的同志，在整個(gè)過程有任何疑問，都應(yīng)及時(shí)向承辦部門或承辦人提出。要多“問”，拿出“打破砂鍋問到底”的勁頭，真正做到深入審核、全面把關(guān)。

　　問發(fā)文目的。每一份文件都有特定的制發(fā)背景及目的意圖。承擔(dān)發(fā)文辦理工作的同志應(yīng)認(rèn)真詢問承辦人，準(zhǔn)確掌握發(fā)文目的，進(jìn)而審核文件觀點(diǎn)是否正確、邏輯是否嚴(yán)密、選材是否恰當(dāng)、意圖是否體現(xiàn)。

　　問來龍去脈。發(fā)文辦理工作點(diǎn)多、面廣、線長，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都會帶來“安全隱患”。要學(xué)會做“偵探”，對成文依據(jù)、起草情況、征求意見情況、上會討論情況、領(lǐng)導(dǎo)簽批情況等進(jìn)行“全流程復(fù)盤”，對有疑問或不合規(guī)之處要反復(fù)核實(shí)、確認(rèn)無誤。

　　問修改情況。文件在征求意見、上會討論、領(lǐng)導(dǎo)審簽等環(huán)節(jié)，一般都會獲得一系列修改意見。對于修改意見是否需要采納，一定要仔細(xì)辨別、逐一比對。在博采眾長的同時(shí)，特別要注意未采納的修改意見，應(yīng)與意見提出方充分溝通并取得一致，避免文件下發(fā)后有關(guān)部門“甩包袱”“踢皮球”。

　　問時(shí)限要求。發(fā)文辦理工作一定要掌握時(shí)限要求，把握進(jìn)度、倒排工期，必要時(shí)“掛圖作戰(zhàn)”。否則一旦超期印發(fā)，光有“質(zhì)效”，沒有“時(shí)效”，文件效力會大打折扣，甚至可能變得毫無意義。

辦理意見力求

“切中肯綮”

　　對文件提出辦理意見是整個(gè)發(fā)文辦理工作的核心環(huán)節(jié)，如同四診法之“切脈”，最見功力。提出的辦理意見要力求全面準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)管用、把握關(guān)鍵、切中肯綮。

　　“切”守發(fā)文底線。牢固樹立底線思維和紅線意識，不符合發(fā)文“硬核”要求的文一律不發(fā)。明確不予發(fā)文的，對有關(guān)部門和同志應(yīng)曉之以理，不能“一退了之”，而是提出合理化建議，最大程度爭取理解和支持。

　　“切”實(shí)審核程序。建立健全發(fā)文審核工作機(jī)制，在初審、復(fù)審、送簽、校核等環(huán)節(jié)“層層把關(guān)”。文件初審著重把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)。明確文件簽發(fā)權(quán)限，黨內(nèi)法規(guī)等重要公文應(yīng)提請相應(yīng)會議審議，規(guī)范性文件一般應(yīng)由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。文件正式印發(fā)前反復(fù)核對，確保文種、格式、體例、文字、排版等準(zhǔn)確無誤。

　　“切”控文件篇幅。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神，政策性文件原則上控制在5000字以內(nèi)，綜合性報(bào)告不超過5000字、專題性報(bào)告不超過3000字。以今年一季度為例，江西省委辦公廳對約60%的文件代擬稿提出壓縮篇幅的要求，在壓縮至規(guī)定范圍前不予辦理，下大力氣控文件篇幅、減閱文負(fù)擔(dān)。

　　“切”嚴(yán)工作紀(jì)律。嚴(yán)守保密紀(jì)律，不對無關(guān)人員透露正在辦理的文件信息，切忌“跑風(fēng)漏氣”。模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，查堵工作漏洞，妥善保管文件資料及移動存儲介質(zhì)。此外，對發(fā)文辦理工作中的重要情況，不能“拍腦袋”“想當(dāng)然”，而應(yīng)及時(shí)請示報(bào)告。