工作實務學習專欄

　　“望聞問切”是中醫(yī)中的四診法。望，指觀氣色；聞，指聽聲息；問，指詢問癥狀；切，指摸脈象。在發(fā)文辦理中加以借鑒，有助于更好地開展工作。

提請發(fā)文務必

“名正言順”

　　對于提請黨政機關正式印發(fā)的文件，首先應該細致觀察，通過“望”建立“第一印象”，在發(fā)文依據(jù)、公文格式、文字表述等方面守好“第一道關”。

　　“名正”，指發(fā)文依據(jù)充分確鑿。發(fā)文依據(jù)必須堅持“過得硬”。近年來，江西省委辦公廳明確提出以省委或省委辦公廳名義正式發(fā)文的，應至少符合以下依據(jù)之一：一是中央文件明確要求制發(fā)配套貫徹落實措施的；二是已列入省委常委會年度發(fā)文計劃的；三是事關重大，經(jīng)黨代會、省委全會、省委常委會會議等重要會議研究通過或省委主要負責同志明確要求發(fā)文的；四是保障日常工作運轉(zhuǎn)必需的請示、報告、通知、紀要、函等；五是緊急突發(fā)情況等其他確須發(fā)文的情形。除此之外，一律遵照“可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)”原則從嚴把握。

　　“言順”,指文件整體沒有瑕疵。文件必須以《黨政機關公文處理工作條例》為基本遵循，在公文種類、公文格式、行文規(guī)則等方面嚴格“對表”。主題上做到一文一事、旗幟鮮明，提倡什么、反對什么一目了然，不得含糊其詞。堅持問題導向，增強文件的針對性和實效性，注重解決實際問題。行文清新樸實、文從字順、意盡言止，反對不必要的穿靴戴帽、堆砌辭藻。

各方情況做到

“聲聲入耳”

　　發(fā)文辦理是一項有章可循的程序性工作，但在注重程序性的同時，也應強調(diào)主觀能動性。要善“聞”，各方情況“聲聲入耳”“事事關心”，捕捉并統(tǒng)籌利用掌握的信息，對擬發(fā)文件作全面深入地分析研判。

　　要洽聞上情。認真學習并熟練掌握中央及上級機關的決策部署和計劃安排，對已經(jīng)下發(fā)的上位文件，一定要反復研讀、仔細揣摩、領會精髓，做到既知其表、更悟其里，“聽清指令”后再“發(fā)號施令”，確保制發(fā)的文件符合中央和上級機關精神。

　　要喜聞下情。深入領會并牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，除了“架天線”，還要“接地氣”，帶著真情多深入基層、深入群眾，把廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、發(fā)布文件的出發(fā)點和落腳點，保證文件發(fā)出后能應群眾企盼、順群眾心氣、解群眾難題。

　　要勤聞實情。文件制發(fā)既要考慮“必要性”，更應考慮“可能性”。當文件內(nèi)容涉及資金使用、機構(gòu)設立、編制管理等具體事項時，應慎之又慎，確定文件的安排部署具備貫徹落實的條件后，方可正式印發(fā)。否則，發(fā)出的文件成了“空頭支票”，將嚴重損害發(fā)文機關的權(quán)威和形象。

疑惑之處不惜

“刨根問底”

　　文件從草擬到最后印發(fā)有一個時間過程，承擔發(fā)文辦理工作的同志，在整個過程有任何疑問，都應及時向承辦部門或承辦人提出。要多“問”，拿出“打破砂鍋問到底”的勁頭，真正做到深入審核、全面把關。

　　問發(fā)文目的。每一份文件都有特定的制發(fā)背景及目的意圖。承擔發(fā)文辦理工作的同志應認真詢問承辦人，準確掌握發(fā)文目的，進而審核文件觀點是否正確、邏輯是否嚴密、選材是否恰當、意圖是否體現(xiàn)。

　　問來龍去脈。發(fā)文辦理工作點多、面廣、線長，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都會帶來“安全隱患”。要學會做“偵探”，對成文依據(jù)、起草情況、征求意見情況、上會討論情況、領導簽批情況等進行“全流程復盤”，對有疑問或不合規(guī)之處要反復核實、確認無誤。

　　問修改情況。文件在征求意見、上會討論、領導審簽等環(huán)節(jié)，一般都會獲得一系列修改意見。對于修改意見是否需要采納，一定要仔細辨別、逐一比對。在博采眾長的同時，特別要注意未采納的修改意見，應與意見提出方充分溝通并取得一致，避免文件下發(fā)后有關部門“甩包袱”“踢皮球”。

　　問時限要求。發(fā)文辦理工作一定要掌握時限要求，把握進度、倒排工期，必要時“掛圖作戰(zhàn)”。否則一旦超期印發(fā)，光有“質(zhì)效”，沒有“時效”，文件效力會大打折扣，甚至可能變得毫無意義。

辦理意見力求

“切中肯綮”

　　對文件提出辦理意見是整個發(fā)文辦理工作的核心環(huán)節(jié)，如同四診法之“切脈”，最見功力。提出的辦理意見要力求全面準確、務實管用、把握關鍵、切中肯綮。

　　“切”守發(fā)文底線。牢固樹立底線思維和紅線意識，不符合發(fā)文“硬核”要求的文一律不發(fā)。明確不予發(fā)文的，對有關部門和同志應曉之以理，不能“一退了之”，而是提出合理化建議，最大程度爭取理解和支持。

　　“切”實審核程序。建立健全發(fā)文審核工作機制，在初審、復審、送簽、校核等環(huán)節(jié)“層層把關”。文件初審著重把好政治關、政策關、法律關。明確文件簽發(fā)權(quán)限，黨內(nèi)法規(guī)等重要公文應提請相應會議審議，規(guī)范性文件一般應由機關主要負責同志簽發(fā)。文件正式印發(fā)前反復核對，確保文種、格式、體例、文字、排版等準確無誤。

　　“切”控文件篇幅。認真落實中央有關文件精神，政策性文件原則上控制在5000字以內(nèi)，綜合性報告不超過5000字、專題性報告不超過3000字。以今年一季度為例，江西省委辦公廳對約60%的文件代擬稿提出壓縮篇幅的要求，在壓縮至規(guī)定范圍前不予辦理，下大力氣控文件篇幅、減閱文負擔。

　　“切”嚴工作紀律。嚴守保密紀律，不對無關人員透露正在辦理的文件信息，切忌“跑風漏氣”。模范遵守各項規(guī)章制度，查堵工作漏洞，妥善保管文件資料及移動存儲介質(zhì)。此外，對發(fā)文辦理工作中的重要情況，不能“拍腦袋”“想當然”，而應及時請示報告。