工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。

　　我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括各級(jí)各類黨組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。在這一組織體系中，不同類型黨組織有著不同的定位和作用，對其中容易混淆的幾組概念，工作中需要認(rèn)真把握。

黨委 黨組

　　黨委是黨的委員會(huì)的簡稱。其中，地方黨委是黨的地方一級(jí)組織，包括黨的省、自治區(qū)、直轄市黨委，設(shè)區(qū)的市、自治州黨委，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)黨委，這三級(jí)地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h委是黨在社會(huì)基層單位（包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位）成立的委員會(huì)，比如國有企業(yè)黨委、機(jī)關(guān)黨委、高校黨委等。

　　黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。比如財(cái)政部黨組、全國總工會(huì)黨組、中國核工業(yè)集團(tuán)黨組等。

　　黨委和黨組區(qū)別主要體現(xiàn)在：

　　（1）從性質(zhì)看，地方黨委、基層黨委都是黨的一級(jí)組織，而黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　?。?）從地位作用看，地方黨委對本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對本地區(qū)各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨組在本單位發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　?。?）從產(chǎn)生方式看，黨委由黨的代表大會(huì)或者黨員大會(huì)等選舉產(chǎn)生；黨組由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批，黨組不得審批設(shè)立黨組。

　?。?）從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨中央或者地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

黨組 黨組性質(zhì)黨委

　　黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章明確規(guī)定，黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》對此進(jìn)一步作了規(guī)定。以財(cái)政部黨組為例，在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委的工作同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)支持配合中央和國家機(jī)關(guān)工委對財(cái)政部黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受中央和國家機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

　　需要注意的是，黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)黨組，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是部（廳、室）務(wù)會(huì)，肩負(fù)著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)黨建工作。

　　黨組性質(zhì)黨委，是黨在對下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組性質(zhì)黨委共25個(gè)，包括外交部、公安部、國家安全部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)10個(gè)部委以及中國工商銀行等15家中管金融企業(yè)黨委。

　　黨組性質(zhì)黨委屬于特殊形式的黨組。以中國人民銀行黨委為例，與其他部門黨組相比，它不僅在中國人民銀行總行發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還在全國人民銀行系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，其在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上，任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。為強(qiáng)化對本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民銀行黨委根據(jù)黨中央授權(quán)審批設(shè)立下屬單位黨委，同時(shí)還設(shè)立了組織部、宣傳部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。需要注意的是，黨組性質(zhì)黨委雖然名為黨委，但本質(zhì)上仍屬于黨組，由上級(jí)黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的地方黨委和基層黨委。

機(jī)關(guān)工委 機(jī)關(guān)黨委

　　機(jī)關(guān)工委是黨委為了加強(qiáng)對下級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)而派出的代表機(jī)關(guān)。比如中央和國家機(jī)關(guān)工委，它與財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與財(cái)政部黨組在落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面存在指導(dǎo)督促關(guān)系。

　　機(jī)關(guān)黨委是黨和國家機(jī)關(guān)中的基層黨組織，在上級(jí)黨委或者黨工委和本單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，對包括本單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。比如，財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委作為本部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，在中央和國家機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)。

地方黨委 地方黨委全會(huì)

　　地方黨委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由委員、候補(bǔ)委員組成；地方黨委全會(huì)是黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議的簡稱，是地方黨委作出重大決策的一種會(huì)議形式，由常委會(huì)召集并主持。

　　在使用“全會(huì)”概念之前，實(shí)踐中曾普遍使用“全委會(huì)”的概念。根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，全委會(huì)是地方黨委全體會(huì)議的簡稱，在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。這實(shí)際上是把全委會(huì)這一會(huì)議形式界定為一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，等同于地方黨委，導(dǎo)致全委會(huì)的性質(zhì)比較模糊。

　　2015年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》不再使用“全委會(huì)”概念，而是使用了“地方黨委全會(huì)”概念，將其明確界定為一種會(huì)議形式，這樣就與“地方黨委”這一組織形式在性質(zhì)上區(qū)分開來。

機(jī)關(guān)黨組 分黨組

　　機(jī)關(guān)黨組是相對于黨組而言，前者常被稱為“小黨組”，比如全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組；后者被稱為“大黨組”，比如全國人大常委會(huì)黨組。機(jī)關(guān)黨組通常設(shè)在縣級(jí)以上人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)。其中，市級(jí)以上應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組；縣級(jí)由于人數(shù)普遍較少，根據(jù)工作需要可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　　分黨組是在特定單位設(shè)立的特殊形式黨組，包括國務(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)（比如自然資源部派駐地方的國家自然資源督察局）、具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位（比如新華社各國內(nèi)分社和駐外總分社），中央一級(jí)有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位（比如全國總工會(huì)所屬駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)），省級(jí)以上人大、政協(xié)的專門委員會(huì)，市級(jí)以上法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)等。設(shè)立分黨組的單位，其下屬單位不再設(shè)立分黨組。

　　機(jī)關(guān)黨組、分黨組區(qū)別主要體現(xiàn)在：

　?。?）從產(chǎn)生方式看，機(jī)關(guān)黨組由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批設(shè)立，比如全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組由黨中央審批設(shè)立；分黨組由黨組報(bào)本級(jí)黨委組織部門審批設(shè)立，比如新華社河北分社分黨組由新華社黨組報(bào)中央組織部審批設(shè)立。

　?。?）從相互關(guān)系看，機(jī)關(guān)黨組應(yīng)當(dāng)接受本單位黨組領(lǐng)導(dǎo)；分黨組應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)單位黨組領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，還應(yīng)當(dāng)接受機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。比如全國人大憲法和法律委員會(huì)分黨組除接受全國人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)接受全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。