工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄

　　黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。

　　我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括各級各類黨組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。在這一組織體系中，不同類型黨組織有著不同的定位和作用，對其中容易混淆的幾組概念，工作中需要認(rèn)真把握。

黨委 黨組

　　黨委是黨的委員會的簡稱。其中，地方黨委是黨的地方一級組織，包括黨的省、自治區(qū)、直轄市黨委，設(shè)區(qū)的市、自治州黨委，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)黨委，這三級地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h委是黨在社會基層單位（包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位）成立的委員會，比如國有企業(yè)黨委、機(jī)關(guān)黨委、高校黨委等。

　　黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。比如財(cái)政部黨組、全國總工會黨組、中國核工業(yè)集團(tuán)黨組等。

　　黨委和黨組區(qū)別主要體現(xiàn)在：

　?。?）從性質(zhì)看，地方黨委、基層黨委都是黨的一級組織，而黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　（2）從地位作用看，地方黨委對本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對本地區(qū)各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨組在本單位發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　?。?）從產(chǎn)生方式看，黨委由黨的代表大會或者黨員大會等選舉產(chǎn)生；黨組由黨中央或者本級地方黨委審批，黨組不得審批設(shè)立黨組。

　?。?）從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨中央或者地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

黨組 黨組性質(zhì)黨委

　　黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章明確規(guī)定，黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》對此進(jìn)一步作了規(guī)定。以財(cái)政部黨組為例，在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委的工作同時，還應(yīng)當(dāng)支持配合中央和國家機(jī)關(guān)工委對財(cái)政部黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受中央和國家機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

　　需要注意的是，黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的工作機(jī)關(guān)不設(shè)黨組，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是部（廳、室）務(wù)會，肩負(fù)著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)黨建工作。

　　黨組性質(zhì)黨委，是黨在對下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組性質(zhì)黨委共25個，包括外交部、公安部、國家安全部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會10個部委以及中國工商銀行等15家中管金融企業(yè)黨委。

　　黨組性質(zhì)黨委屬于特殊形式的黨組。以中國人民銀行黨委為例，與其他部門黨組相比，它不僅在中國人民銀行總行發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還在全國人民銀行系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，其在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上，任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。為強(qiáng)化對本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民銀行黨委根據(jù)黨中央授權(quán)審批設(shè)立下屬單位黨委，同時還設(shè)立了組織部、宣傳部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。需要注意的是，黨組性質(zhì)黨委雖然名為黨委，但本質(zhì)上仍屬于黨組，由上級黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的地方黨委和基層黨委。

機(jī)關(guān)工委 機(jī)關(guān)黨委

　　機(jī)關(guān)工委是黨委為了加強(qiáng)對下級黨和國家機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)而派出的代表機(jī)關(guān)。比如中央和國家機(jī)關(guān)工委，它與財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與財(cái)政部黨組在落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面存在指導(dǎo)督促關(guān)系。

　　機(jī)關(guān)黨委是黨和國家機(jī)關(guān)中的基層黨組織，在上級黨委或者黨工委和本單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，對包括本單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。比如，財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委作為本部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，在中央和國家機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織推動本部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)。

地方黨委 地方黨委全會

　　地方黨委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由委員、候補(bǔ)委員組成；地方黨委全會是黨的地方委員會全體會議的簡稱，是地方黨委作出重大決策的一種會議形式，由常委會召集并主持。

　　在使用“全會”概念之前，實(shí)踐中曾普遍使用“全委會”的概念。根據(jù)當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，全委會是地方黨委全體會議的簡稱，在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。這實(shí)際上是把全委會這一會議形式界定為一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，等同于地方黨委，導(dǎo)致全委會的性質(zhì)比較模糊。

　　2015年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》不再使用“全委會”概念，而是使用了“地方黨委全會”概念，將其明確界定為一種會議形式，這樣就與“地方黨委”這一組織形式在性質(zhì)上區(qū)分開來。

機(jī)關(guān)黨組 分黨組

　　機(jī)關(guān)黨組是相對于黨組而言，前者常被稱為“小黨組”，比如全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組；后者被稱為“大黨組”，比如全國人大常委會黨組。機(jī)關(guān)黨組通常設(shè)在縣級以上人大常委會、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)。其中，市級以上應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組；縣級由于人數(shù)普遍較少，根據(jù)工作需要可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　　分黨組是在特定單位設(shè)立的特殊形式黨組，包括國務(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)（比如自然資源部派駐地方的國家自然資源督察局）、具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位（比如新華社各國內(nèi)分社和駐外總分社），中央一級有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位（比如全國總工會所屬駐會產(chǎn)業(yè)工會），省級以上人大、政協(xié)的專門委員會，市級以上法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)等。設(shè)立分黨組的單位，其下屬單位不再設(shè)立分黨組。

　　機(jī)關(guān)黨組、分黨組區(qū)別主要體現(xiàn)在：

　　（1）從產(chǎn)生方式看，機(jī)關(guān)黨組由黨中央或者本級地方黨委審批設(shè)立，比如全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組由黨中央審批設(shè)立；分黨組由黨組報本級黨委組織部門審批設(shè)立，比如新華社河北分社分黨組由新華社黨組報中央組織部審批設(shè)立。

　?。?）從相互關(guān)系看，機(jī)關(guān)黨組應(yīng)當(dāng)接受本單位黨組領(lǐng)導(dǎo)；分黨組應(yīng)當(dāng)接受上級單位黨組領(lǐng)導(dǎo)，上級單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，還應(yīng)當(dāng)接受機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。比如全國人大憲法和法律委員會分黨組除接受全國人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)接受全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。