決勝全面建成小康社會

　　為確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近年來，湖南岳陽市堅持黨建引領(lǐng)，突出抓好“五強五好”建設(shè)，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的長效脫貧致富機(jī)制，激活基層內(nèi)生動能。截至2019年底，岳陽所轄的1個國家級貧困縣、319個建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽，累計減少貧困人口38.6萬人，綜合貧困發(fā)生率從9.46%下降到0.37%。

　　強堡壘打造好班子，提升戰(zhàn)斗力。加強支部政治建設(shè)。圍繞政治方向、政治定力、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治能力等5個方面，明確15條具體舉措。出臺支部政治建設(shè)考察辦法，明確考察內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果運用，以脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)完成情況檢驗支部政治建設(shè)成效。選優(yōu)配強村級班子。實行村黨組織書記縣級備案管理，將貧困村“兩委”班子上提一級管理。選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任貧困村黨支部書記，縣級組織部門每年組織集體述職、直接考核，動態(tài)跟蹤考察。堅持與村級組織換屆人選相銜接，吸引在外經(jīng)商人員、致富能人、本地大學(xué)生回村任職。加大激勵關(guān)愛力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備中優(yōu)先考慮有貧困村黨組織書記工作經(jīng)歷的干部，大力實施擇優(yōu)比選貧困村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子工作，加大定向招錄貧困村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。

　　強素質(zhì)鍛造好隊伍，提升組織力。調(diào)優(yōu)隊伍結(jié)構(gòu)。堅持發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、發(fā)展一批“三個同步”，建立分類建庫、預(yù)警提醒、三級聯(lián)動機(jī)制，對超過1年以上未發(fā)展黨員的貧困村由縣委組織部預(yù)警提醒，超過2年的由市委組織部直接掛號督辦。嚴(yán)格教育管理。搭建精品課程、陣地、隊伍、資源、平臺“五個精品”黨員教育培訓(xùn)載體，打造憂樂精神、駱駝精神、求索精神、平江起義革命精神“四種精神”教育品牌。建立市級示范培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底輪訓(xùn)機(jī)制，市委組織部每年集中培訓(xùn)貧困村黨組織書記，舉辦貧困村黨員示范培訓(xùn)班。創(chuàng)新活動平臺。開展“黨旗飄揚、黨徽閃亮”行動，先富黨員帶頭扶貧獻(xiàn)愛心、貧困黨員帶頭脫貧樹信心“雙帶雙心”黨建主題活動，做實黨員積分管理工作，將急難險重任務(wù)中的表現(xiàn)納入積分內(nèi)容，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　強支撐培育好人才，提升服務(wù)力。健全人才政策機(jī)制。推出“巴陵人才新政20條”，明確扶貧產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)博士以上青年人才的給予安家補貼，本科以上學(xué)歷人才每月發(fā)放生活補貼，提高科技成果轉(zhuǎn)化獎勵占凈收益比重水平。規(guī)定醫(yī)衛(wèi)、教育專業(yè)技術(shù)人才晉升職稱必須有鄉(xiāng)村基層工作經(jīng)歷。壯大人才隊伍體量。加大本土化人才培養(yǎng)力度，每年面向貧困村培養(yǎng)300名左右鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)林水利科技人才。著力打造“頭雁隊伍”，每年舉辦貧困村黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，培養(yǎng)黨員、合作社負(fù)責(zé)人、致富帶頭人等。建立與職業(yè)院校合作培養(yǎng)機(jī)制，“訂單式”培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。推行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，選聘674名貧困村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，幫助出謀劃策，解決生產(chǎn)銷售實際困難。健全人才服務(wù)機(jī)制。組織推選扎根基層服務(wù)人才、鄉(xiāng)村振興帶頭人一對一聯(lián)系貧困村開展幫扶。選派科技特派員對口幫扶貧困村，明確每個月到村服務(wù)不少于2次，服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。

　　強基礎(chǔ)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提升帶動力。村企結(jié)對共贏。實施“百企幫百村”行動，推行支部聯(lián)建、結(jié)對幫扶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過帶資源、帶資金、帶技術(shù)、帶市場，發(fā)展訂單式種養(yǎng)、幫建扶貧車間、組建專業(yè)合作社，發(fā)展壯大實體產(chǎn)業(yè)。利益聯(lián)結(jié)共享。優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點打造7個農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，20個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，集群式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建7701個專業(yè)合作社，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，政策資金、產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)資源重點向貧困村傾斜。集體經(jīng)濟(jì)共建。出臺扶持村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，實行差異化發(fā)展策略，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，突出特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等8大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，捆綁財政資金、金融資金、幫扶資金，定向投入、滾動發(fā)展，實現(xiàn)村村都有“帶不走”的實體產(chǎn)業(yè)項目。堅持示范引領(lǐng)、連片推進(jìn)，整合資金5000余萬元，直接扶持48個貧困村集體經(jīng)濟(jì)項目，帶動周邊100多個貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收。

　　強引領(lǐng)完善好機(jī)制，提升凝聚力。健全治理機(jī)制。建立“黨組織主導(dǎo)、黨員主力、群眾主體”的黨群聯(lián)動治理機(jī)制，圍繞移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等內(nèi)容，制定細(xì)化村級治理事項清單。搭好治理平臺。全覆蓋建設(shè)319個貧困村綜合服務(wù)平臺，打造集黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會事務(wù)于一體的“智慧黨建”平臺，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級貫通，“線上線下、前臺后臺”整體聯(lián)動的工作體系。