“十三五”成就巡禮

　　就業(yè)，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，是最大的民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。回顧“十三五”期間的五年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換檔，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，突如其來的新冠肺炎疫情，給我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)帶來了很多的難題。五年來，我們克服困難，爬坡過坎，完成了“十三五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬以上的目標(biāo)，這一成就來之不易。

　　“十三五”期間，我國(guó)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)顯示，2016年至2019年，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬人。到2019年末，全國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人，比2015年底增加9.5％。失業(yè)率保持低位運(yùn)行，低于5.5％的控制目標(biāo)，“十三五”以來，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)超過6000萬。

　　成就的背后，我國(guó)就業(yè)工作克服了重重的壓力和挑戰(zhàn)。“十三五”以來，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜，給我國(guó)就業(yè)工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局之年，當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，隨之就業(yè)壓力也陡然增大。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能過程中職工的安置又是重中之重，2016年，我國(guó)很多地方和企業(yè)都面臨了這樣的職工再就業(yè)的問題。去產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)首當(dāng)其沖。作為我國(guó)西南地區(qū)最大的鋼鐵企業(yè)，攀鋼集團(tuán)因淘汰落后產(chǎn)能，那時(shí)，面臨著十分嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，攀鋼要“斷臂求生”，而且去產(chǎn)能后，相應(yīng)職工的飯碗又該怎么辦？

　　2016年，攀鋼集團(tuán)旗下攀長(zhǎng)鋼關(guān)停40噸以下小電爐。17歲進(jìn)廠，煉鋼31年，年近50歲的夏剛站完最后一班崗，又將面臨新的人生選擇。

　　在企業(yè)干了30多年，如今年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？攀鋼從“企業(yè)內(nèi)部安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、社會(huì)托底幫扶”等多渠道安置分流的職工。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政部專項(xiàng)資金，解決這部分人的后顧之憂。面對(duì)職工的再就業(yè)選擇，攀鋼讓職工自主決定去和留。想留下的可以參加競(jìng)聘擇優(yōu)錄用，也可以選擇拿一筆補(bǔ)償金重新自主就業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們也有相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

　　四川攀枝花市就業(yè)服務(wù)管理局原副局長(zhǎng)奉鑫說：“失業(yè)人員可以到社區(qū)申領(lǐng)每個(gè)月966元的失業(yè)保險(xiǎn)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的技能，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。”

　　有了政策和資金，去產(chǎn)能的步伐也順利得多。經(jīng)過多方權(quán)衡，夏剛最終選擇買斷工齡，拿著補(bǔ)償金離開了企業(yè)。一年之后，經(jīng)過政府提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，夏剛在一家旅行社找到了新工作。

　　到了2017年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深化階段，去產(chǎn)能導(dǎo)致的職工安置問題愈發(fā)凸顯，為了進(jìn)一步安頓好分流職工。2017年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等五部門共同印發(fā)的《做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)就業(yè)困難人員，要提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助。

　　到了2018年，隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度加快。再加上中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型的一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，沿海地區(qū)不少這類工廠關(guān)閉或者裁員，而這些企業(yè)的工人大多數(shù)是來自中西部地區(qū)的農(nóng)民工。

　　2018年這一年，農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)浪潮越來越?jīng)坝?，而這些人員返鄉(xiāng)后的就業(yè)問題成了擺在他們和當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏郎羁?。謝亞軍就是從沿海返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一員，20歲出頭他就外出打工，輾轉(zhuǎn)在福建、浙江、廣東等地的電器廠、服裝廠。后來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越來越多的工廠搬遷或者關(guān)停，沿海地區(qū)的工作越來越不好找，2018年，謝亞軍從東莞回到了河南老家。

　　屋漏偏逢連夜雨，回到家鄉(xiāng)之后，作為家里唯一的勞動(dòng)力，謝亞軍卻一時(shí)找不到合適的工作，這時(shí)謝亞軍父親又生了一場(chǎng)大病，這讓本來不富裕的家庭雪上加霜。

　　睢縣是典型的勞動(dòng)力輸出縣，從2016年開始，睢縣抓住沿海地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打造制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引制鞋企業(yè)落戶。

　　家門口有了就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓謝亞軍很高興，不過，他去鞋廠面試了好幾次，卻都沒有成功。

　　河南商丘睢縣某鞋廠工人謝亞軍說：“我很年輕，有體力，也能干活，但沒有啥技術(shù)，我也想干活，想著拿更高的工資，但是，沒有技術(shù)也不知道上哪去，跟無頭蒼蠅一樣亂竄。”

　　縣里的人社部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一頭是鞋廠著急用工，招不到人，另一頭是工人沒有技術(shù)，找不到工作。這時(shí)候，縣里根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案》，專門為制鞋企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，謝亞軍經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)后，順利進(jìn)入到鞋廠工作。

　　目前，河南睢縣已經(jīng)有200多家制鞋及配套企業(yè)，更多的像謝亞軍這樣外出打工的年輕人已經(jīng)回到家鄉(xiāng)就業(yè)。

　　頂住了經(jīng)濟(jì)增速換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)壓力。2016年至2019年，全國(guó)累計(jì)有2209萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1213萬人。

　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延，一些工廠企業(yè)停工停產(chǎn)，企業(yè)訂單大幅度縮減，企業(yè)職工無法按時(shí)返崗，不少人手中的飯碗再次遭遇到了空前的危機(jī)。

　　對(duì)于這種突如其來的挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了做好“六穩(wěn)六保”工作，其中無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，都把就業(yè)放在了第一位。政府和社會(huì)各界同時(shí)發(fā)力，采取各種措施，為返崗員工包車包機(jī)，為企業(yè)減稅降費(fèi)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了大量努力。

　　北京高校畢業(yè)生呂若凡目前在自己家中通過網(wǎng)絡(luò)接一些翻譯工作，為了減輕這部分畢業(yè)生的壓力，今年7月，北京市出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，支持畢業(yè)生靈活就業(yè)。根據(jù)政策，北京市給予今年的高校應(yīng)屆畢業(yè)生最長(zhǎng)不超過3年的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，每月930元，從9月起符合條件的即可申請(qǐng)。

　　盡管疫情兇猛，今年前三個(gè)季度，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員898萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.8％。這幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也催生了新業(yè)態(tài)和新就業(yè)機(jī)會(huì)，網(wǎng)約配送員、直播銷售員、數(shù)字化管理師等新職業(yè)快速涌現(xiàn)。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，首次明確提出了15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間。

　　“十三五”這五年，我國(guó)完成了既定的就業(yè)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。未來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)就業(yè)工作將面臨新的考驗(yàn)。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要，而高質(zhì)量就業(yè)更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大特點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的最直觀反映。實(shí)踐證明，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的重要手段。就業(yè)工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)獲得更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。