土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)村“有地?zé)o人種”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)找不到地”的情況都有發(fā)生。如何最大化利用土地，成為深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策舉措，黨的十九大報(bào)告也明確將“完善承包地‘三權(quán)’分置制度”作為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要任務(wù)之一。土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)踐，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的開(kāi)展而不斷發(fā)展。

　　2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。修改后的法律第9條明確規(guī)定：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。”由此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念首次在法律中得到明確。

　　2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)民法典。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，民法典物權(quán)編第11章專門就“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作出詳細(xì)規(guī)定。

　　其中，第330條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　第332條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

　　民法典物權(quán)編第11章還對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立和登記、互換、轉(zhuǎn)讓作出規(guī)定，并規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。該章還對(duì)承包地征收補(bǔ)償作出規(guī)定。

　　回溯我國(guó)農(nóng)村土地承包發(fā)展歷程，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展進(jìn)程中，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。民法典對(duì)此進(jìn)行了制度認(rèn)可。

　　民法典第339條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“資本領(lǐng)域有一句名言：沒(méi)有流動(dòng)性，就沒(méi)有價(jià)值。反過(guò)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性越好，就將越有價(jià)值。”廣西嘉宸律師事務(wù)所律師文金發(fā)認(rèn)為，民法典的這一規(guī)定，將進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)性，從某種程度上說(shuō)，就是提升了農(nóng)村土地的價(jià)值。

　　對(duì)于采取出租的方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有關(guān)專家指出，承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租方式流轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，出租合同的內(nèi)容不得與原承包合同相沖突。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于采取入股方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有關(guān)專家指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是承包人把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，折股投資從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式，對(duì)于解決農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的弱點(diǎn)，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展均具有重要意義。

　　對(duì)于民法典第339條表述的向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“其他方式”，從表達(dá)方式理解，應(yīng)指與出租、入股等效果相同的流轉(zhuǎn)方式。有關(guān)專家認(rèn)為，結(jié)合政策的規(guī)定和土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的模式類型，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的其他方式大概包括土地托管、農(nóng)地信托等類型。

　　根據(jù)民法典第340條，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。這就是說(shuō)，受讓方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以自主經(jīng)營(yíng)并獲利，這將更好發(fā)揮土地的效用，進(jìn)一步提高土地的利用效率。

　　關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立時(shí)間和登記對(duì)抗效力，民法典第341條作了規(guī)定。流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

　　基于特殊的歷史原因，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、墾區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等，其土地與農(nóng)村土地在性質(zhì)上存在差異。因此，民法典第343條規(guī)定，國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，參照適用物權(quán)編的有關(guān)規(guī)定。

　　“民法典落實(shí)了中央關(guān)于土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’要求，有助于推動(dòng)和深化農(nóng)村土地制度改革，有效保障農(nóng)民的土地利益。”山東大學(xué)法學(xué)院副教授柴瑞娟表示。

　　民法典相關(guān)規(guī)定

　　第三百三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

　　農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　第三百三十二條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

　　前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

　　第三百三十九條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《中華人民共和國(guó)民法典》學(xué)習(xí)專欄