何為“家”？

　　《說文解字》言：“家，居也。”有人指出，甲骨文中“家”字上面的“宀”指的就是房子，中國自古也有“安居樂業(yè)”之說，由此可見房子作為“安身立命之所”對(duì)我國人民的特殊意義和重要性。民法典作為與老百姓“距離最近”的一部法律，自然少不了對(duì)房子的關(guān)注。

　　有報(bào)告顯示，我國城市家庭總資產(chǎn)配置中房產(chǎn)占比高達(dá)77.7％?？梢哉f，對(duì)大多數(shù)城市家庭而言，房產(chǎn)是最主要的資產(chǎn)，民眾的獲得感、幸福感、安全感很大程度要落在“房”上。

　　浙江溫州的徐先生卻在買房這一“人生大事”上遇到了意想不到的問題：徐先生買了一套二手房并拿到了房產(chǎn)證，但在過戶土地證時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，房子的土地使用權(quán)只有20年，且已過期。要拿到新的土地證須補(bǔ)繳續(xù)期費(fèi)用，預(yù)計(jì)達(dá)到房屋總價(jià)的近三分之一！這一發(fā)生在2016年溫州部分買房者身上的20年土地使用權(quán)到期問題，一度引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。最終有關(guān)部門按照中央“推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”的要求，采用“兩不一正常”的過渡性辦法處理，即不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，不收取費(fèi)用，正常辦理交易和登記手續(xù)。

圖／視覺中國

　　為什么會(huì)存在住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的問題？

　　全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠解釋稱，我國城市居民對(duì)房屋有所有權(quán)，但對(duì)土地只有使用權(quán)，因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，“由此產(chǎn)生一個(gè)特殊問題，就是住房所有權(quán)和土地使用權(quán)之間期限的磨合差別問題。”

　　法律對(duì)房屋所有權(quán)沒有期限限制，但根據(jù)1990年國務(wù)院頒布的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，居住用地使用權(quán)出讓年限最高為70年。據(jù)了解，國內(nèi)絕大多數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限都是70年，目前尚未到期，相關(guān)法律爭議較少，但有些地區(qū)如徐先生所在的溫州以及深圳、青島等地，則因當(dāng)?shù)卣O(shè)定的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限較短而提前“暴露”出續(xù)期問題。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，2007年制定物權(quán)法時(shí)就曾針對(duì)該問題進(jìn)行過深入討論。最終考慮到，建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題與老百姓利益息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)保障老百姓安居樂業(yè)，使有恒產(chǎn)者有恒心。如果規(guī)定住宅建設(shè)用地需要申請(qǐng)續(xù)期，要求成千上萬的住戶辦理續(xù)期手續(xù)，不僅難以操作，加重老百姓的負(fù)擔(dān)，也增加了行政管理成本，不利于社會(huì)的安定。因此，物權(quán)法確立了住宅建設(shè)用地使用權(quán)“自動(dòng)續(xù)期”規(guī)則，這一規(guī)則在民法典中得到進(jìn)一步確認(rèn)和延續(xù)。

　　“‘自動(dòng)續(xù)期’的含義是什么？就是土地使用權(quán)到期后，不用再到政府部門辦理特別手續(xù)就可以自動(dòng)延長了，這樣是真正強(qiáng)化了對(duì)老百姓房屋所有權(quán)的保護(hù)。”中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長王利明表示，他做過一個(gè)調(diào)研，之所以這些年來房地產(chǎn)業(yè)能蓬勃興旺發(fā)展，有個(gè)很重要的原因就是“自動(dòng)續(xù)期”規(guī)則使老百姓的財(cái)產(chǎn)形成恒產(chǎn)恒心的機(jī)制，讓老百姓敢大膽置業(yè)。如今，民法典第359條延續(xù)這個(gè)規(guī)則，真正給老百姓吃了一顆“定心丸”，不必?fù)?dān)心土地使用權(quán)到期后房子“被收回”。

　　那么，自動(dòng)續(xù)期后是否還要繳費(fèi)？繳多少？

　　“我們?cè)谫I房時(shí)已交納了一定的土地出讓金，如果70年‘大限’一到還得再交高額續(xù)期費(fèi)用，負(fù)擔(dān)就會(huì)比較重。”市民王先生的憂慮反映了許多居民的共同心聲，住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期繳費(fèi)問題始終牽動(dòng)著百姓的敏感神經(jīng)。

　　對(duì)照現(xiàn)行物權(quán)法第149條可以發(fā)現(xiàn)，民法典第359條增加了一句話：“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”也就是說，具體如何繳費(fèi)，民法典留給特別法和行政法規(guī)來予以明確。

　　全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向常委會(huì)會(huì)議作民法典各分編草案的說明時(shí)曾指出，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案。目前，有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。因此，民法典第359條根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法和城市房地產(chǎn)管理法，對(duì)此先作出一個(gè)原則性規(guī)定。在國務(wù)院正式提出修法議案后，再進(jìn)一步做好銜接。

　　“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”民法典第359條給了民眾更大的法治信心，讓老百姓更加放心置房、安心住房。同時(shí)，住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期繳費(fèi)問題關(guān)系廣大民眾切身利益，涉及國家財(cái)稅收支，影響廣泛且深遠(yuǎn)，后續(xù)相關(guān)立法修法工作將如何對(duì)此作出回應(yīng)，讓我們拭目以待。

《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)專欄