貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線

　　習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、堅(jiān)持一體推進(jìn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，推動(dòng)形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維 堅(jiān)持一體推進(jìn)

確保黨的各級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力、健全過硬

　　黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來實(shí)現(xiàn)。各地各部門切實(shí)采取措施，推動(dòng)組織建設(shè)貫通各層級(jí)、覆蓋各領(lǐng)域。

　　抓好中央和國家機(jī)關(guān)這個(gè)“最初一公里”，防止出現(xiàn)“攔路虎”。中央和國家機(jī)關(guān)各部委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例和機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例，帶頭樹牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作要點(diǎn)，召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議，推動(dòng)各部委統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨的建設(shè)，著力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。公安部抓住“公安姓黨”的根本屬性加強(qiáng)忠誠警魂教育，最高法院廣泛開展“堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”專題教育，人力資源社會(huì)保障部深入開展“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)”學(xué)習(xí)討論，外交部黨委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代外交戰(zhàn)線黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，努力建設(shè)政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的政治機(jī)關(guān)。

　　抓好地方黨委這個(gè)“中間段”，防止出現(xiàn)“中梗阻”。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，著力把地方各級(jí)黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。貴州加強(qiáng)地方黨委班子運(yùn)行情況分析研判，督促指導(dǎo)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單。云南指導(dǎo)推動(dòng)全省各地各部門加強(qiáng)黨委（黨組）建設(shè)，完善議事規(guī)則、決策程序、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層的“中梗阻”問題。

　　抓好基層黨組織這個(gè)“最后一公里”，防止出現(xiàn)“斷頭路”。各地堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，分領(lǐng)域推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，著力建強(qiáng)基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。北京持續(xù)深化“街巷吹哨、部門報(bào)到”改革，完善“接訴即辦”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)首都社區(qū)治理20條具體措施落地落實(shí)。上海和福建永安市推廣“家門口服務(wù)站”、“市民驛站”、“紅色鄰里驛站”等做法，規(guī)范街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”。吉林以建立各級(jí)黨委（黨組）書記黨支部聯(lián)系點(diǎn)為抓手，著力推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部建設(shè)。青海持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織，對整治成效不明顯的26個(gè)基層黨組織“回爐”重塑。西藏實(shí)施邊境黨建紅色長廊工程，廣西聚焦抵邊村屯“兩個(gè)覆蓋”不到位、不全面等問題加大黨組織組建力度，充分發(fā)揮基層黨組織在守邊固邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

優(yōu)化組織設(shè)置 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

推進(jìn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋

　　嚴(yán)密的組織體系是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志和獨(dú)特優(yōu)勢。各地著眼織密建強(qiáng)黨的組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

　　優(yōu)化組織設(shè)置。各地適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)新變化，著力消除黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體。西藏在4萬多個(gè)“雙聯(lián)戶”單位建立黨小組，1700多個(gè)寺管會(huì)、670多個(gè)便民警務(wù)站全部建立黨組織。內(nèi)蒙古烏蘭察布市實(shí)施“組織優(yōu)化”專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整“大支部”、“小黨委”，清理“空殼”黨支部、“僵尸企業(yè)”黨組織。青海果洛州對黨組織設(shè)置情況進(jìn)行全面排查，撤銷黨委1個(gè)、黨組13個(gè)、黨支部15個(gè)，規(guī)范設(shè)置黨組織43個(gè)。廣東佛山市推動(dòng)“支部建在小區(qū)”，今年年底前組建308個(gè)物業(yè)小區(qū)黨支部，建成一支4000余人的黨員樓長隊(duì)伍，讓黨群關(guān)系更緊密。新疆阿克蘇市將全市134個(gè)相鄰的“老舊微”小區(qū)合并為39個(gè)“連片式”物業(yè)小區(qū)，設(shè)立“大物委”聯(lián)合黨支部，消除基層黨建“盲區(qū)”。

　　抓好新興業(yè)態(tài)黨建。各地分類精準(zhǔn)施策，在鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨組織，進(jìn)一步嚴(yán)密黨的組織體系。安徽集中力量開展基礎(chǔ)信息排查，加大園區(qū)、商務(wù)樓宇、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等組建黨組織力度，推行“非公工委+行業(yè)黨委”工作模式，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。西藏開展黨的組織和工作覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭今年底社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到90%以上、兩新組織黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。天津加強(qiáng)律師、注冊會(huì)計(jì)師（稅務(wù)師）、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，推動(dòng)2020年底前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部單獨(dú)建立黨組織，執(zhí)業(yè)律師5人以上的律師事務(wù)所黨組織單獨(dú)組建率達(dá)到75%。成都市出臺(tái)《快遞行業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)則》，發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)快遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)板塊設(shè)立黨支部、整合服務(wù)站點(diǎn)建立黨小組，并落實(shí)街道社區(qū)兜底管理責(zé)任。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制 完善管理制度

健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系

　　加強(qiáng)組織體系建設(shè)，既要重視抓好組織覆蓋，又要重視完善組織管理制度機(jī)制。各地注重優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制，完善黨組織議事規(guī)則，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，推動(dòng)基層黨組織運(yùn)行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。

　　強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。各地始終堅(jiān)持黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，不斷完善制度機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織對各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎又卫碚_方向。天津制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見》，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司將接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入議事規(guī)則和公司章程，建立社區(qū)各類組織向黨組織述職和重大事項(xiàng)向黨組織報(bào)告制度，推動(dòng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度化。廣西深化基層黨建網(wǎng)格化管理，把黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，著力加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。福建全面推廣“近鄰”黨建，賦能街道、社區(qū)黨組織，強(qiáng)化小區(qū)黨組織對業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)委會(huì)章程等把方向作用，推動(dòng)各方面力量參與基層治理。廣東茂名市出臺(tái)村級(jí)組織向黨組織報(bào)告工作制度，明確各類請示報(bào)告內(nèi)容25項(xiàng)，全市各類村級(jí)組織累計(jì)月報(bào)告3000余次、2萬余件事項(xiàng)。

　　健全基層黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制。各地著力加強(qiáng)黨組織對基層重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問題的研究討論決定，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理全過程各方面。湖北健全農(nóng)村、街道社區(qū)重大事項(xiàng)、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。青島出臺(tái)《關(guān)于健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)決策議事機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立村級(jí)組織議事范圍清單，明確村黨組織直接研究決定和由村黨組織研究討論后再由相關(guān)組織表決的村級(jí)重大事項(xiàng)內(nèi)容，建立健全村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織議事規(guī)則。新疆拜城縣、河南新野縣拓展運(yùn)用“四議兩公開”工作法，將其貫穿于貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出及產(chǎn)業(yè)幫扶全過程，保障幫扶政策落實(shí)，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。廣西平果市推行黨小組、戶主會(huì)、理事會(huì)“一組兩會(huì)”自治協(xié)商制度，屯級(jí)事務(wù)決策由黨小組牽頭提議、戶主會(huì)協(xié)商決議、理事會(huì)執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織工作觸角向下延伸。

提高黨員發(fā)展質(zhì)量 加強(qiáng)黨員教育管理

推動(dòng)廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用

　　黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，嚴(yán)密黨的組織體系必須抓好黨員隊(duì)伍這個(gè)主體。各地著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)量，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來、組織起來，推動(dòng)黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。

　　各地按照黨中央部署要求，進(jìn)一步做好在大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，試點(diǎn)開展農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。貴州對全省3年以上沒有發(fā)展黨員的村逐一進(jìn)行摸排，引導(dǎo)在村組干部、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、致富帶頭人等群體中發(fā)展黨員596名。新疆阿勒泰地區(qū)重視做好進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展黨員工作，輸入地和輸出地黨組織每年簽訂“雙向培養(yǎng)協(xié)議”，去年以來在優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子52名，發(fā)展黨員28名。河南社旗縣制定實(shí)施發(fā)展黨員負(fù)面清單審查等制度，強(qiáng)化組織把關(guān)。山東費(fèi)縣逐村分析研判黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例、入黨積極分子儲(chǔ)備培養(yǎng)、支部班子履職情況，探索開展農(nóng)村黨員后備人才推薦考察工作，將85個(gè)村322名優(yōu)秀青年人才納入視野、跟蹤培養(yǎng)，前置黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。

　　各地認(rèn)真落實(shí)黨員教育管理工作條例和黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，有序推進(jìn)黨員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，探索不同群體黨員管理的有效辦法，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。新疆制定實(shí)施《2019—2023年自治區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，分領(lǐng)域分層次開展黨員教育培訓(xùn)，計(jì)劃用5年時(shí)間把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍。湖北開展黨員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，探索增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性、引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用的具體措施。河北實(shí)施黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升三年行動(dòng)，開展“黨員進(jìn)黨校”培訓(xùn)活動(dòng)，用3年時(shí)間把全省黨員輪訓(xùn)一遍。山東淄博市深入開展黨員檔案規(guī)范提升行動(dòng)，逐一排查整改全市19.4萬余名農(nóng)村、社區(qū)黨員檔案，在全市88個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立標(biāo)準(zhǔn)化黨員檔案室，并對黨員檔案進(jìn)行全面梳理規(guī)范。浙江新昌縣梳理排查2012年11月以來新發(fā)展的2610名黨員，穩(wěn)妥審慎做好分析研判、甄別認(rèn)定和分類處置工作，查核問題線索202個(gè)，確定處置對象54人，追責(zé)問責(zé)29人。山東海陽市將不合格黨員表現(xiàn)細(xì)化為33條具體情形，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別給予通報(bào)批評、延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格、勸其退黨、直接除名等方式處置，共認(rèn)定處置181人。