國家稅務(wù)總局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)司（非稅收入司）黨支部是在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生的基層黨組織。自成立伊始，就面臨著職能劃轉(zhuǎn)、降費(fèi)政策落實(shí)等重大考驗(yàn)，在兩年來的淬煉成長中，社保非稅司黨支部探索形成了“三通四建五聯(lián)合”支部工作法，通過加強(qiáng)與相關(guān)部門的互通聯(lián)建和協(xié)作配合，有效發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)了各項(xiàng)重大改革任務(wù)的圓滿落地。

　　一、主要做法

　　根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)工委部署，按照稅務(wù)總局黨委“縱合橫通強(qiáng)黨建”要求，社保非稅司黨支部從成立之初就尤為注重與有關(guān)部門特別是與人社部社保中心黨委、財(cái)政部社會(huì)保障司黨支部、國家醫(yī)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)司黨支部（以下簡稱四部門黨支部）的聯(lián)建工作，并使之不斷規(guī)范化、常態(tài)化，努力推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)兩融合、兩促進(jìn)。

　?。ㄒ唬?ldquo;三通”促銜接。一是“書記通”。四部門黨支部書記作為支部聯(lián)建第一責(zé)任人，把講政治、講大局放在首位，共同提出建設(shè)部門間“司局協(xié)作的典范”目標(biāo)，就黨建和業(yè)務(wù)工作隨時(shí)保持溝通，就改革中的重大問題直接商議、直接協(xié)調(diào)，有力提升了工作質(zhì)效。二是“支部通”。四部門黨支部委員之間、黨小組之間和黨員干部之間建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，共同開展學(xué)習(xí)，共同交流心得，共同查擺問題，共同改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。三是“各級通”。結(jié)合工作需要，四部門黨支部指導(dǎo)省及省以下各級人社、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保部門普遍建立了常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建、互派人員、定期協(xié)商等活動(dòng)，在降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)以及征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重大改革任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ?ldquo;四建”促合力。一是建立定期座談機(jī)制。2019年7月，經(jīng)稅務(wù)總局社保非稅司黨支部提議，人社部社保中心黨委、財(cái)政部社會(huì)保障司黨支部、國家醫(yī)保局規(guī)劃財(cái)務(wù)司黨支部召開“不忘初心 牢記使命”主題教育聯(lián)合座談會(huì)，正式建立四部門支部聯(lián)建機(jī)制。2020年1月在人社部圍繞黨建和業(yè)務(wù)兩融合、兩促進(jìn)開展專題研討，8月在國家醫(yī)保局就強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、推進(jìn)重點(diǎn)改革工作進(jìn)行了交流。二是建立信息交換機(jī)制。依托建在業(yè)務(wù)處室的黨小組，經(jīng)常交流工作進(jìn)展情況，定期交換黨建、收入、降費(fèi)、分析等信息，共同審定有關(guān)數(shù)據(jù)，確?？趶揭恢隆⒐ぷ饔行?。三是建立專班攻關(guān)機(jī)制。在落實(shí)降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等重要任務(wù)的吃緊關(guān)頭，四個(gè)支部組織黨員骨干開展集中辦公，發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)作用攻堅(jiān)克難，及時(shí)破解了制約工作開展的瓶頸。四是建立集中指揮機(jī)制。在推進(jìn)降費(fèi)政策落實(shí)和社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)等改革任務(wù)中，四部門成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，及時(shí)了解各地情況，針對性提供指導(dǎo)幫助，使各地工作按照統(tǒng)一部署順利推進(jìn)。

　　（三）“五聯(lián)合”促落實(shí)。一是聯(lián)合提出建議。四部門共同研究國內(nèi)外形勢變化對企業(yè)經(jīng)營、居民就業(yè)的影響，聯(lián)合提出降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策建議。共同研判征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的外部形勢和內(nèi)部準(zhǔn)備情況，抓住時(shí)機(jī)提出劃轉(zhuǎn)建議，有力推動(dòng)了改革實(shí)施。二是聯(lián)合動(dòng)員部署。在黨中央、國務(wù)院作出決策部署后，第一時(shí)間聯(lián)合出臺(tái)政策文件和操作辦法，聯(lián)合召開會(huì)議進(jìn)行部署。及時(shí)跟蹤各地具體實(shí)施辦法制定情況，督促、指導(dǎo)各地抓緊落實(shí)國家政策。三是聯(lián)合宣傳輔導(dǎo)。共同召開媒體吹風(fēng)會(huì)、發(fā)布答記者問和熱點(diǎn)問題問答，以多種形式宣傳解讀降率、降費(fèi)政策的意義和內(nèi)容，增強(qiáng)市場主體信心。建立稅務(wù)12366與人社12333服務(wù)熱線即時(shí)轉(zhuǎn)接機(jī)制，及時(shí)答復(fù)繳費(fèi)人咨詢的問題。共同舉辦省級相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處長培訓(xùn)班，提高各地思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力。四是聯(lián)合組織實(shí)施。共同指導(dǎo)各地做好政策梳理、數(shù)據(jù)清洗、系統(tǒng)調(diào)整、流程優(yōu)化、信息共享、統(tǒng)計(jì)核算等工作，建立收入和降費(fèi)月報(bào)告制度，逐月統(tǒng)計(jì)分析政策執(zhí)行情況和效果，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。五是聯(lián)合調(diào)研檢查。圍繞劃轉(zhuǎn)、降費(fèi)等改革任務(wù)，聯(lián)合赴上海、江蘇、湖南、陜西等十余省開展調(diào)研，深入基層部門和企業(yè)聽取意見，及時(shí)解決問題，完善政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷提質(zhì)增效。

　　在四部門協(xié)作事項(xiàng)中，稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)著職能劃轉(zhuǎn)的全部接收職責(zé)、降費(fèi)政策的主要落實(shí)職責(zé)和大部分省的組織社保費(fèi)收入職責(zé)，工作量很大。為此，稅務(wù)總局社保非稅司黨支部在支部聯(lián)建活動(dòng)中，積極協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有效促進(jìn)了聯(lián)建機(jī)制的順暢運(yùn)行。同時(shí)，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立了跨司局協(xié)作機(jī)制、“一竿子到底”指揮機(jī)制、省際對口支援機(jī)制，從制度上保障工作順利推進(jìn)。對重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單制，明確分工、壓實(shí)責(zé)任；對收入和降費(fèi)實(shí)行臺(tái)賬制，全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析工作成效；在關(guān)鍵時(shí)段實(shí)行日調(diào)度制度，及時(shí)掌握情況，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。利用稅務(wù)講堂、學(xué)習(xí)興稅等平臺(tái)加大政策解讀和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地稅務(wù)部門主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。從實(shí)際情況看，稅務(wù)部門的工作方法、工作作風(fēng)、工作效率、工作質(zhì)量得到有關(guān)方面肯定。

　　二、主要成效

　　支部聯(lián)建使四部門黨支部黨建工作受益、業(yè)務(wù)工作受益、黨員干部個(gè)人成長也從中受益。表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲Р奎h建質(zhì)量穩(wěn)步提升。在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方面，通過聯(lián)建活動(dòng)，社保非稅司黨支部在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述的基礎(chǔ)上，又系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要論述，對社保非稅工作的政治屬性、人民屬性理解得更加深刻。在“不忘初心、牢記使命”主題教育和政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育方面，通過共赴人民解放軍三軍儀仗隊(duì)等基地參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場座談，黨員干部踐行初心使命的自覺性進(jìn)一步提高，政治機(jī)關(guān)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在工作作風(fēng)方面，通過常態(tài)化的交流，將其他部門好的工作方法、工作作風(fēng)為我所用，大幅度縮短了新部門、新人員對新業(yè)務(wù)的適應(yīng)期。在開展“燈下黑”等專項(xiàng)整治方面，學(xué)習(xí)其他部門黨支部的有益經(jīng)驗(yàn)，確保不留死角、不走過場，提高了整改效果。目前，社保非稅司支部黨建各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作全面落實(shí)，并創(chuàng)造性開展了“五人說社保”等自選動(dòng)作，全司黨員干部秉持“取之于民、用之于民、造福于民”的價(jià)值理念，按照“有情懷、有能力、有敬畏、有作為”的目標(biāo)追求，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，克服業(yè)務(wù)新、人員少、長期超負(fù)荷工作等困難，較好完成了黨建和業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　（二）黨建業(yè)務(wù)融合不斷加深。社保非稅工作涉及十幾億群眾的“養(yǎng)老錢”“看病錢”，事關(guān)百姓福祉、民生保障和就業(yè)大局，責(zé)任很大、意義很大，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也很大。通過支部聯(lián)建活動(dòng)，社保非稅司黨支部全體同志對黨建和業(yè)務(wù)工作如何融合有了更深刻的體會(huì)，核心就是黨建和業(yè)務(wù)工作必須同謀劃、同落實(shí)，用黨建指引業(yè)務(wù)方向，用業(yè)務(wù)體現(xiàn)黨建成果，做到業(yè)務(wù)目標(biāo)與政治方向相一致，業(yè)務(wù)效果與政治效果相統(tǒng)一。比如，針對個(gè)別省份出現(xiàn)的與國務(wù)院“兩個(gè)不得、一個(gè)務(wù)必”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求相偏離的做法，社保非稅司都會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行糾正，有效化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）重大工作任務(wù)成效顯著。依托扎實(shí)的支部聯(lián)建和黨員干部的共同努力，兩年來社保費(fèi)改革和降費(fèi)等工作取得重大進(jìn)展。在社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)方面，繼2019年初將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門之后，2020年11月，剩余13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和青島、深圳兩個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)社保費(fèi)完成劃轉(zhuǎn)，完成十九屆三中全會(huì)確定的社保費(fèi)征收體制改革任務(wù)。在落實(shí)社保降費(fèi)政策方面，2019年落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，全年實(shí)現(xiàn)降費(fèi)4253億元；2020年前三季度階段性減免企業(yè)社保費(fèi)給企業(yè)減負(fù)1.3萬億元，全年預(yù)計(jì)超過2萬億元，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局作出突出貢獻(xiàn)。

　　三、主要啟示

　　習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，中央和國家機(jī)關(guān)各部門既要在本領(lǐng)域發(fā)揮表率作用，更要在精誠協(xié)作、合力落實(shí)上發(fā)揮表率作用。

　　首先，做到“兩個(gè)維護(hù)”必須加強(qiáng)部門協(xié)作。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，如果黨的理論和方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè)維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機(jī)關(guān)各部門肩負(fù)落實(shí)黨的路線方針政策的重要責(zé)任，既有各自獨(dú)立的領(lǐng)域，也有許多協(xié)同完成的重大事項(xiàng)，如果不能有效銜接、積極配合，將會(huì)影響黨中央權(quán)威，影響大政方針的效果，影響人民群眾的利益。所以，從切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”出發(fā)，各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，密切協(xié)作，共同走好第一方陣。

　　其次，落實(shí)黨中央決策部署必須加強(qiáng)部門協(xié)作。黨治國理政通過一系列重大決策部署來體現(xiàn)，通過中央和國家機(jī)關(guān)各部門抓落實(shí)。如果把中央和國家機(jī)關(guān)看作一個(gè)大方陣，那么各個(gè)部門就是一個(gè)小方陣，只有各個(gè)小方陣目標(biāo)一致、步調(diào)一致，大方陣才能井然有序、勝利前進(jìn)；如果小方陣各行其是、互相掣肘甚至背道而馳，則大方陣必然亂了陣腳、失了合力。從更好貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署出發(fā)，各部門也必須立足大局，精誠協(xié)作，共同制定和施行最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、最有利于基層順暢落實(shí)的政策措施。

　　再次，增強(qiáng)黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力必須加強(qiáng)部門協(xié)作。國家機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，所屬的基層黨組織在走好第一方陣、建設(shè)模范機(jī)關(guān)中具有特殊而重要的作用，對行業(yè)條線的支部建設(shè)也具有重要的示范引領(lǐng)作用。中央和國家機(jī)關(guān)各部門的黨支部之間在黨建工作上有許多相通之處，互相交流、取長補(bǔ)短可以博采眾長、共同進(jìn)步。特別是與有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的其他部門黨支部經(jīng)常溝通，可以更有針對性地提高思想認(rèn)識(shí)，豐富黨建形式，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部素質(zhì)，在黨建和業(yè)務(wù)工作不斷融合的過程中，增強(qiáng)和展現(xiàn)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　下一步，社保非稅司黨支部將繼續(xù)學(xué)習(xí)吸納其他部門、其他黨支部的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富完善支部工作方法，帶領(lǐng)全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的黨建助推各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展，以實(shí)際行動(dòng)走好第一方陣，建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)，為“十四五”稅收事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展打開新局面、做出新貢獻(xiàn)。